中秋節(jié)臨近，山東菏澤鄄城縣居民王小澤（化名）卻沒有一絲過節(jié)的心情，反而滿腹焦慮——自家建好才兩年的房子，正因“舊城改造”面臨被強拆的命運。

這和鄄城縣火熱的城市開發(fā)有關(guān)。今年以來，鄄城縣政府借“舊城改造”、加大城市開發(fā)力度等名義，引入多個房地產(chǎn)開發(fā)項目，在部分居民不知情、土地使用權(quán)尚未被收回的情況下，擅自將土地賣給開發(fā)商。隨后，由相關(guān)政府部門組成的項目建設(shè)指揮部不遺余力地勸說居民盡快搬遷，并不時上演“拆遷株連”的故事。

“舊城改造”波及新房

王小澤的自建房位于鄄城縣黃河街和溫泉路交叉口的東北角。在這一區(qū)域，分布著縣中醫(yī)院、師范學(xué)校、衛(wèi)生局、國土局等單位的家屬院以及柳園村的部分集體土地。記者從鄄城縣委宣傳部了解到，目前，該區(qū)域的95畝土地已經(jīng)被鄄城縣政府列入“舊城改造”的范圍。

按照規(guī)劃，老居民搬走后，此地將被“打造成鄄城最美、最高端的生活空間”——一個名為“上海城市花園”的房地產(chǎn)項目將拔地而起。

讓王小澤不解的是，自己家的房子才蓋了兩年，是標準的新房，怎么能成為“舊城改造”的對象？

該小區(qū)多位居民告訴記者，他們的房子都是1995年以后陸續(xù)建起來的，最老的也不超過15年，有的房子甚至是最近幾年才建的。他們住的地方既不是舊城區(qū)，更不是危舊房，現(xiàn)在要拆遷重建，這不是明顯的資源浪費嗎？

循環(huán)經(jīng)濟促進法第25條規(guī)定：“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。”

那么，鄄城這次拆遷是否出于公共利益的需要？根據(jù)公示的“上海城市花園”規(guī)劃方案，該項目總建筑面積近16萬平方米，由20幢高層、小高層、多層住宅組合而成，將被“打造成鄄城最美、最高端的生活空間”。

顯然，這是一個商業(yè)開發(fā)項目，并不是為了公共利益。當?shù)匾晃煌诵莞刹空J為，這一區(qū)域周邊配套設(shè)施齊全，附近有學(xué)校、醫(yī)院、公園等，開發(fā)商之所以選擇這一區(qū)域開發(fā)，正是看中了這一地塊巨大的升值空間。

無獨有偶，從該項目出發(fā)，沿著黃河街東行約1公里，就來到了鄄城縣另一個“舊城改造”項目——“舜城國際”。該項目位于黃河街以南，將包括味精廠、拘留所、魯西制藥廠等單位家屬區(qū)在內(nèi)的141畝土地列為拆遷區(qū)域，取而代之的是一個“鄄城首席精品商住小區(qū)”。

9月16日，記者到該拆遷區(qū)采訪時，正在搬家的幾位居民告訴記者，這里的居民區(qū)在上世紀80年代末90年代初才開始建設(shè)，完全建成不到20年，房屋質(zhì)量依然很好，并不是危舊房，這個區(qū)域顯然也不是舊城區(qū)。

記者在拆遷區(qū)甚至發(fā)現(xiàn)一棟剛剛建好的三層樓房，雖然尚未安裝窗戶、人還沒有入住，但也要因“舊城改造”而被拆除。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于鄄城縣城北部的老城區(qū)，舊房比較集中，卻沒有納入此輪“舊城改造”的范疇。

土地被政府“一女二嫁”

王小澤告訴記者，2010年8月中旬，他們突然接到拆遷公告，正式確認自己所在的小區(qū)要被開發(fā)。同時，他們被告知，8月25日前簽訂拆遷補償安置意向書的住戶，可以獲得1.1萬元的獎勵。8月13日至9月12日為搬遷時間，早簽意向書、早搬遷，不但能獲得上萬元的獎勵，以后回遷選房時也占優(yōu)勢。

然而，多位居民告訴記者，在此之前，從來沒有人找他們協(xié)商過拆遷事宜，他們也沒看見過征地、拆遷等批文。“政府從來沒有征求過我們的意見。現(xiàn)在，他們貼一個公告，就讓我們搬走，實在太霸道了。”一位60多歲的退休干部說，因為回遷買房還要自己再拿出幾萬元，他們小區(qū)的很多居民都不愿意搬遷。

針對日益增多的拆遷矛盾，2010年5月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷治理工作切實維護群眾正當權(quán)益的緊急通知》，其中明文規(guī)定：城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行……立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。

當?shù)鼐用癖硎荆渤强h此次拆遷沒有執(zhí)行國辦通知要求的“征求意見”環(huán)節(jié)，而且發(fā)布拆遷公告前，縣政府就已經(jīng)將居民小區(qū)的土地賣給了開發(fā)商。

2010年3月24日，鄄城縣國土資源局在《菏澤日報》刊登公告，將黃河街北、溫泉路東的95畝地塊（即“上海城市花園”項目用地）的使用權(quán)掛牌出讓，起始價為1100萬元。

記者獲取的鄄城縣城建重點工程進度表（第22期）顯示，截至2010年5月18日，黃河街北、溫泉路東的地塊已拍賣完畢。

然而，截至目前，王小澤等居民依然合法持有自己住宅的國有土地使用權(quán)證。

“在收回居民的土地使用權(quán)之前，政府就將土地賣給開發(fā)商，這是典型的土地‘一女二嫁’。”北京才良律師事務(wù)所長期關(guān)注土地問題的律師王才亮說。

“舜城國際”項目與此類似。今年7月，該項目被拆遷人陸續(xù)接到簽署拆遷安置意向書的通知。而在此前的3月23日，鄄城縣國土局同樣在《菏澤日報》刊登了此地塊的掛牌出讓公告。有媒體報道，4月，該項目涉及的141畝土地被成功拍賣。

9月17日，記者來到鄄城縣國土局調(diào)查上述兩地塊的拍賣信息。雖然多次核實記者身份，鄄城縣國土局的工作人員依然婉拒了記者的采訪要求，對這些屬于政務(wù)公開內(nèi)容的信息諱莫如深。

“不簽字，就停薪停職”

土地被拍賣后，接下來就是緊鑼密鼓的拆遷工作。據(jù)悉，鄄城縣今年有7大片區(qū)進行開發(fā)，并被列入城建重點工程，實行一個片區(qū)，一套班子，一個方案，并簽訂“軍令狀”：明確責任，限時辦結(jié)。根據(jù)工程計劃，這7個片區(qū)的開發(fā)工程均要在今年12月底前竣工。

為了加快項目的開發(fā)建設(shè)進度，鄄城縣政府專門從相關(guān)部門抽調(diào)官員，組成項目建設(shè)指揮部參與拆遷協(xié)調(diào)，縣里某領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，并動員被拆遷人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)“做工作”。

據(jù)王小澤介紹，8月26日之前，她所在單位的領(lǐng)導(dǎo)找過她4次，勸說她盡快簽字搬遷，甚至告訴她：“縣里研究過了，不簽字，就停職停薪，或者調(diào)離原單位。”

8月26日，一直不買賬的王小澤果然被告知“不用來上班了”。后來，她找到縣領(lǐng)導(dǎo)，要求縣里給她一個停職的書面理由，她才得以重新上班。

據(jù)當?shù)匾晃灰竽涿谋徊疬w人介紹，政府在此輪開發(fā)拆遷中，針對不同人群，采取了不同辦法：有公職在身的，由所在單位領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，勸說盡快搬遷；經(jīng)商做生意的，由工商、稅務(wù)等部門查賬，督促其配合拆遷；另外，還可能翻出被拆遷人計劃生育的舊賬，或者查被拆遷人親戚朋友的問題。“就是想方設(shè)法抓你的小辮子，很多人即使不情愿，也陸續(xù)簽字搬遷了”。

對于單位領(lǐng)導(dǎo)采用讓被拆遷人親屬停職停薪的手段逼迫簽訂協(xié)議的“拆遷株連”，“舜城國際”建設(shè)指揮部成員、鄄城縣房管局副局長李從軍此前對媒體解釋說：“主要是讓他們回家做做（被拆遷人的）工作。”

9月17日，記者就群眾反映的拆遷中出現(xiàn)的問題，來到鄄城縣委宣傳部要求采訪。然而，記者的采訪要求再次被婉拒。

2010年8月，鄄城縣房地產(chǎn)管理局在《告全縣被拆遷居民的一封信》中指出：對個別被拆遷人無正當理由在規(guī)定的時間內(nèi)拒不搬遷的，有關(guān)部門將依法進入裁決和強制拆遷程序，一旦實施強拆，（被拆遷人）不但不能得到獎勵費、搬家補助費等，而且強拆費用還將從被拆遷人的補助費中扣除。

“誰也不想和政府過不去，但我的房子才剛剛蓋好兩年，欠別人的賬還沒還完呢。現(xiàn)在，政府說拆就拆，我買回遷房還得再貼好幾萬，我一個月才收入1000元，負擔實在太重。鄄城本來經(jīng)濟就不發(fā)達，我們老百姓實在折騰不起。”王小澤說。（本報山東鄄城9月17日電）