制圖/林婧

　　海口網(wǎng)12月25日消息　再過不久，海南國際旅游島離島旅客購物退免稅政策就將揭開神秘的面紗，作為制定這項政策的參與者，省財政廳稅政處處長程媛的心情就像即將親手接生嬰兒一樣，有些自豪和激動。

　　事實上，這已經(jīng)不是她參與的第一項涉及財政的重大政策改革了。“十一五”期間，她先后參與了農(nóng)村綜合改革、農(nóng)墾體制改革、爭取國際旅游島財稅優(yōu)惠政策等的制定和實施過程。她發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：每一項改革政策的制定，首要和重點考慮的都是民生問題。

　　2008年，海南開展全省農(nóng)村綜合改革，中央在下達的改革任務中沒有要求海南清理化解農(nóng)村義務教育債務，但海南將其列為改革必須完成的任務。而程媛則承擔了協(xié)調(diào)爭取中央改革資金的工作，先后爭取了中央化債獎補資金2.64億元和省財政化債補助資金8300萬元，在全國第二批開展農(nóng)村綜合改革的省區(qū)市中，我省首先開展并完成了化解農(nóng)村義務教育債務。

　　“財政不僅是管錢、花錢的工具，更要主動服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題。”程媛說，通過調(diào)研，有關部門認識到農(nóng)村義務教育債務不應成為困擾農(nóng)村教育、影響干群關系的包袱，是完成農(nóng)村綜合改革必須解決的問題。

　　2007年初，在一次到農(nóng)場的調(diào)研中，一些年老的農(nóng)場職工由于沒有社保，生活無依無靠、艱苦度日的場景給程媛留下了深刻的印象。此后，在參與海南農(nóng)墾改革有關文件的起草工作時，她代表我省財政部門堅持把解決農(nóng)墾職工的社保問題放在首位。

　　“公共財政理應致力于提供均等化的基本公共服務，改革的目的首先是改善民生，如果不解決民生問題，改革也無以為繼。”她說。

　　當然，關注民生也有前提，就是財政實力允許提供足夠的投入。在程媛看來，沒有海南經(jīng)濟的發(fā)展、財政實力的增強，她參與過的這些改革進程肯定不會這么順利。

　　2010年6月，國務院批準在海南首開先例，實行旅客購物退免稅政策。全程參與政策協(xié)調(diào)的程媛認為，這是一種必然。“海南已經(jīng)具備了首先承擔改革任務的條件，看看這幾年的財政增速，今年全國第一!我們的實力強了，關注度高了，在全國的地位也高了。”她說。　　(本報海口12月24日訊)