5月3日，搶險救災(zāi)人員準(zhǔn)備在桂發(fā)煤礦下井搶險。王建威 攝

　　礦難在煤炭開采行業(yè)并不少見，國家為遏制礦難頻發(fā)采取多種嚴(yán)厲措施加強管理，然而在國家嚴(yán)格管理的高壓態(tài)勢下，一些礦主在利益的驅(qū)使下在礦難發(fā)生后仍然鋌而走險，選擇瞞報，去年9月以來，云南省宣威市和鎮(zhèn)雄縣等地已連續(xù)發(fā)生8起煤礦事故瞞報。日前，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦也瞞報瓦斯爆炸事故。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，瞞報行為接連發(fā)生有其深層次的原因，遏制瞞報不僅需要加大打擊力度，還需要構(gòu)建多種監(jiān)督機制，尤其需要讓廣大群眾參與到監(jiān)督中來。

　　礦難發(fā)生后部分礦主“瞞天過海”

　　今年4月，云南宣威市連續(xù)發(fā)生兩起煤礦瞞報事故。4月15日11時50分左右，宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受傷。這起事故被海岱鎮(zhèn)煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報。4月3日，宣威市寶山鎮(zhèn)包村煤礦發(fā)生瓦斯事故，造成6人死亡。事發(fā)后，礦主隱瞞不報。

　　半年前，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣也連續(xù)發(fā)生多起瞞報。2010年11月22日，云南煤礦安全監(jiān)察局接到群眾舉報，鎮(zhèn)雄縣劉家坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故被瞞報。云南省煤監(jiān)局調(diào)查后核實，11月18日，劉家坡煤礦發(fā)生瓦斯事故，造成5人死亡，礦方瞞報事故。在這起事故調(diào)查中，云南煤監(jiān)局還查出另外多起瞞報事故：11月4日，鎮(zhèn)雄縣平頂山煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，4人輕傷；10月28日，鎮(zhèn)雄縣林口鄉(xiāng)財源煤礦1名工人被皮帶機擠壓受傷，經(jīng)搶救無效死亡。另外，云南東源鎮(zhèn)雄煤業(yè)有限公司先后發(fā)生3起瞞報：9月20日，長嶺礦井發(fā)生礦難，1名礦工醫(yī)治無效死亡；10月9日，塘房礦井發(fā)生機械事故，1名維修工人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡；11月23日，塘房礦風(fēng)井外工業(yè)廣場裝載機碾壓致3歲女孩死亡。

　　這些事故發(fā)生后，礦主和企業(yè)均采取瞞天過海策略。云南煤監(jiān)局介入調(diào)查，才讓礦難真相浮出水面。云南煤礦安全監(jiān)察局副局長楊學(xué)輝說：“查處煤礦生產(chǎn)安全事故是我們局重要工作職責(zé)。近年來，我局先后查處了多起煤礦瞞報事故，已查處的都是煤礦組織瞞報。”

　　瞞報不僅在云南存在，在國內(nèi)許多省份也多次出現(xiàn)。

　　2008年7月，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生35人死亡的特別重大炸藥燃燒瞞報事故；山西忻州寧武縣賈家堡煤礦發(fā)生36人死亡的瓦斯爆炸事故，礦主蓄意隱瞞不報，并將17名遇難礦工尸體轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古進(jìn)行火化。今年4月26日，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致多名礦工死亡。事故發(fā)生后，該礦礦主為逃避責(zé)任，惡意隱瞞發(fā)生礦難的事實真相，后經(jīng)群眾舉報及相關(guān)部門調(diào)查，4月30日，礦主在強大的壓力下終于承認(rèn)了瞞報的事實。

　　巨額利潤驅(qū)使礦主鋌而走險

　　“國務(wù)院明文規(guī)定：煤礦發(fā)生事故，應(yīng)在1小時內(nèi)上報；國家安監(jiān)總局規(guī)定，瞞報謊報將從重處罰，標(biāo)準(zhǔn)選擇處罰幅度內(nèi)的較高值甚至最高幅度。”云南弘瑞律師事務(wù)所王定龍律師說。

　　近年來，國家在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管和事故查處方面力度不斷加大，特別加強了對瞞報、遲報、謊報事故行為的查處。“管理加強了，瞞報卻始終沒有徹底解決，這有多方面的原因。”楊學(xué)輝說。

　　一是逃避責(zé)任追究、減少經(jīng)濟(jì)損失仍是瞞報的主要原因。隨著對煤礦事故查處力度的加大，事故成本不斷增加，為了逃避刑事、行政等責(zé)任追究，少數(shù)礦主不惜鋌而走險，瞞報事故。同時在煤炭價格持續(xù)走高的前提下，礦主為減少停產(chǎn)整頓、關(guān)閉煤礦等造成的經(jīng)濟(jì)損失，在煤礦發(fā)生事故后銷毀證據(jù)、隱匿尸體、遣散人員，并以高額的賠償進(jìn)行善后處理等手段來組織瞞報。

　　"巨額利潤’是瞞報最根本的原因。在礦主眼里，地下的煤就是錢，只要能挖出來，什么險都敢冒，哪怕以身試法。”王定龍說。

　　二是部分煤礦從業(yè)人員及家屬縱容事故瞞報。瞞報事故的煤礦礦主通常以高出事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)賠償作為“封口費”，在利益驅(qū)使下，煤礦從業(yè)人員及家屬不僅不愿舉報，還會形成“同盟”，故意幫助隱瞞事故。宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4·15”重大瓦斯爆炸事故中，楊梅山煤礦的法人代表呂爾朝供認(rèn)事發(fā)后聯(lián)系死者家屬來商量，協(xié)議按68萬元簽，額外再拿出共100萬元來補助，條件是不要把事情講出去。部分家屬將遇難礦工匆匆下葬，對警察稱“人是病死的”，拒絕尸檢。

　　三是工作機制壁壘成為瞞報事故的另一原因。一些地方政府對煤礦安全生產(chǎn)實行“一票否決”制，事故死亡人數(shù)被量化成為領(lǐng)導(dǎo)干部上下去留的“紅綠燈”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕影響政績、升遷、獎勵和被問責(zé)，就會出現(xiàn)包庇甚至參與瞞報。宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，楊梅山煤礦立即向海岱鎮(zhèn)煤管所進(jìn)行了報告。海岱鎮(zhèn)煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報，并對4名遇難者尸體進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，偽造了入井檢身記錄，銷毀部分原始資料。

　　四是查處不嚴(yán)或監(jiān)察不力，讓瞞報大行其道。部分地方官員策劃、參與瞞報，組織所謂的調(diào)查組搞假調(diào)查，弄假材料，寫假報告；上級部門組織核查時，有關(guān)官員故意回避問題，轉(zhuǎn)移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。

　　“出于各種目的的瞞報，不僅影響了煤炭行業(yè)健康發(fā)展，更影響了政府的公信力。”楊學(xué)輝說。

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重罰之下，為何礦難瞞報依舊

　　多管齊下遏制瞞報

　　“只要有誘人的利潤和相應(yīng)的治理漏洞出現(xiàn)，就總會有人鋌而走險，就會有礦難的瞞報行為。”王定龍說，要徹底遏制瞞報，需要采取多種措施。

　　第一，要徹底根治礦難瞞報，必須嚴(yán)懲瞞報行為。“只有違法成本高于守法成本，才能使人守法。”王定龍說。瞞報行為發(fā)生后，必須在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行重罰，使有關(guān)企業(yè)和老板“賠了夫人又折兵”，讓瞞報的人吃虧，甚至傾家蕩產(chǎn)；對有關(guān)直接責(zé)任人按《刑法》第134條重大責(zé)任事故罪、第135條重大安全事故罪從重處罰；對負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任而監(jiān)管失職的人員，追究其瀆職責(zé)任。“對瞞報的人，只有嚴(yán)厲制裁，才能有效遏制瞞報行為。”

　　楊學(xué)輝說，要按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受處理不放過、有關(guān)人員未受教育不放過、整改措施未落實不放過”的原則，嚴(yán)厲打擊瞞報事故行為。對鋌而走險、隱瞞事故的當(dāng)事人、參與者及逃匿的責(zé)任人，及時移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任；對煤礦企業(yè)要按上限實施處罰；瞞報情節(jié)惡劣的予以關(guān)閉。

　　第二，繼續(xù)加強治理腐敗的力度，徹底摘除礦主的“保護(hù)傘”。要從源頭上遏制腐敗，加強對權(quán)力的監(jiān)督和控制，斬斷官礦利益鏈，堅決打碎“腐敗利益同盟”，應(yīng)立法禁止地方官員和監(jiān)管人員及其親屬對煤礦的參股入股；建立檢察機關(guān)同步介入調(diào)查機制，依靠公檢法等司法機關(guān)，對事故的刑事責(zé)任人進(jìn)行追究。

　　第三，構(gòu)建多種監(jiān)督機制，讓廣大群眾參與監(jiān)督。“檢察機關(guān)不僅要在礦難發(fā)生后查處瀆職、腐敗，更應(yīng)在礦難發(fā)生前，積極配合安全生產(chǎn)部門查處腐敗，充分發(fā)揮事前預(yù)防作用，將腐敗引發(fā)的礦難消滅在萌芽狀態(tài)。”王定龍說，沒有有效監(jiān)督，瞞報不可避免，應(yīng)構(gòu)建多種監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，把地方官員和煤礦企業(yè)置于群眾監(jiān)督之下，才會減少甚至杜絕瞞報。

　　“實踐證明，僅僅罰款是不行的，針對瞞報行為，必須更加嚴(yán)厲的進(jìn)行打擊，震懾礦主。同時在今后的工作中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強巡查，進(jìn)一步摸清各個煤礦的相關(guān)情況。”云南煤礦安全監(jiān)察局局長鄒立生說。應(yīng)鼓勵和依靠群眾舉報，充分發(fā)揮媒體作用，使瞞報在陽光下無藏身之地。