9月2日，國(guó)家海洋局認(rèn)定康菲公司“兩個(gè)徹底”沒(méi)有完成，責(zé)令蓬萊19－3全油田停注、停鉆、停產(chǎn)作業(yè)。康菲公司向國(guó)家海洋局提交關(guān)于“兩個(gè)徹底”綜合報(bào)告兩天后，新華社記者乘坐中國(guó)海監(jiān)15船于9月2日11時(shí)許終于到達(dá)溢油事故現(xiàn)場(chǎng)海面，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)仍然有油帶漂浮，并有油花冒出，清污工作仍在繼續(xù)。新華社記者羅沙 攝

　　擱置10年的碧海行動(dòng)計(jì)劃

　　在趙章元這位熟知渤海的專(zhuān)家看來(lái)，渤海生態(tài)早已不堪重負(fù)，溢油事件只不過(guò)是敲響了最后的警鐘，海洋早已經(jīng)成為內(nèi)陸發(fā)展的垃圾桶。

　　渤海周邊的三省一市，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。趙章元掌握的數(shù)據(jù)是，早在幾年前，三省一市入海的排污口就有105個(gè)，入海的污水量一年就達(dá)28億噸，接近全國(guó)入海排污量的一半。除此之外，還有55條河流最終匯入渤海，而在北方地區(qū)，河流基本流的都是黑臭的水。渤海海域曾經(jīng)7年發(fā)生了20次赤潮，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不少生物已經(jīng)滅絕，連生命力較頑強(qiáng)的黃眼蟹都絕跡了。

　　一方面是陸地對(duì)海洋的污染在加劇，另一方面是，10年前制訂的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)被束之高閣。

　　2001年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由國(guó)家環(huán)保總局主導(dǎo)編制的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》。這份計(jì)劃擬投資600億元，用15年的時(shí)間，改善渤海的生態(tài)系統(tǒng)，減緩生態(tài)破壞。其中最重要的工作就是減少陸地對(duì)海洋的污染。

　　當(dāng)年，渤海治理計(jì)劃跟北京大氣治理，淮河，太湖水環(huán)境治理一樣，位列國(guó)家環(huán)保工作中最重要的項(xiàng)目。這也反過(guò)來(lái)證明，渤海的污染治理迫在眉睫。10年過(guò)去了，其他幾項(xiàng)治理重點(diǎn)依然按部就班，只有渤海治理被擱置。

　　擱置的原因，一種說(shuō)法是，幾年之后，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，兩部方案的銜接出了問(wèn)題。還有一種說(shuō)法是，渤海的生態(tài)整治既涉及沿海的三省一市，又涉及規(guī)劃、環(huán)保、海洋、國(guó)土、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，多頭管理的結(jié)果是誰(shuí)也不管。

　　渤海的跛足開(kāi)發(fā)

　　此次溢油事件對(duì)渤海來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

　　根據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2010年海洋經(jīng)濟(jì)公報(bào)》，2010年，我國(guó)繼續(xù)加大海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，多個(gè)油氣田陸續(xù)投產(chǎn)，海洋石油天然氣產(chǎn)量首次超過(guò)5000萬(wàn)噸。海洋油氣業(yè)高速增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)增加值1302億元，比上年增長(zhǎng)53.9%。而渤海也早已成為第二個(gè)大慶。

　　趙章元對(duì)渤海的未來(lái)充滿(mǎn)了擔(dān)憂(yōu)。他說(shuō)，陸源污染加上近海開(kāi)發(fā)的污染，要不了多少年，渤海就會(huì)變成沒(méi)有任何生態(tài)功能的“死海”。海洋生物和人類(lèi)將承受一筆“污染遺產(chǎn)”，生態(tài)一旦失衡，后果不堪設(shè)想。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，相比陸源污染的增加和海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛開(kāi)發(fā)，我國(guó)的海洋環(huán)境管理水平還有很多值得圈點(diǎn)的地方。

　　一位專(zhuān)家回憶說(shuō)，當(dāng)年制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》用了8年的時(shí)間，出臺(tái)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也花了八九年的時(shí)間，而且最后還是一個(gè)該部門(mén)扯皮博弈的結(jié)果。而對(duì)近海開(kāi)發(fā)建設(shè)最具約束力的“近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃”，研究了10多年，至今還未出臺(tái)。

　　近海的開(kāi)發(fā)已經(jīng)如火如荼，但相應(yīng)的監(jiān)管手段，包括油污損害應(yīng)急、鑒定、賠償機(jī)制卻沒(méi)有同步發(fā)展。在一些專(zhuān)家看來(lái)，這樣的跛足開(kāi)發(fā)，正是康菲驕橫霸道的底氣。

　　2009年5月22日，審計(jì)署發(fā)布對(duì)渤海治理的審計(jì)公告。公告認(rèn)為，渤海治理存在治污措施不到位、海域管理粗放、資金使用不規(guī)范3類(lèi)問(wèn)題。審計(jì)公告稱(chēng)，目前，我國(guó)對(duì)渤海海域的用海規(guī)模、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃控制不夠，尤其是對(duì)一些環(huán)境影響比較大的圍填海項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來(lái)越大的圍填海活動(dòng)改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。