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各地城管新政探索“柔性執法”

海口網　http://www.taikongsh.cn　時間：2011-11-21 11:31

　　海口網消息11月21日? 近年來，有關城管的負面新聞時有發生，城管執法引發的社會沖突成為眾人關注的熱點問題。實際上，就改進城管工作，各地進行了不少嘗試，許多城市的城管部門已經開始換位思考，紛紛推出“城管新政”。無論是“美女城管”的上崗，還是禁止野蠻執法的嚴格規定，各地多有城管“柔性執法”的探索。這些舉措可看做城管執法的轉身，值得推廣和借鑒。通過“變管理為服務”等改革，中國城管正重塑自身形象。

各地城管探索“柔性執法”

　　北京：不準強行暫扣物品

　　今后小商販開著車拉著貨在前面狂奔，城管執法人員駕車在后面緊追的場景可能會在北京市轄區內成為過去時。昨天北京市城管執法系統處級領導干部培訓班正式結業，同時發布了北京城管“三個嚴禁”和“四個不準”，在執法過程中將不準強行暫扣物品、追趕行進中的車輛。

　　甘肅：不得辱罵推搡執法對象不得背手吸煙

　　城管綜合執法部門及執法人員執法時不得背手、袖手，不得勾肩搭背、仰臥、翹腿、吸煙、嬉戲、打鬧。男性執法人員不得留長發、大鬢角、燙發或者蓄胡須，女性執法人員著制式服裝時發辮不得過肩，不得文身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝，不得佩戴各種奇形及迷信飾物。

　　城管執法騎車上路

　　天津：騎車上崗扭轉"強勢形象"

　　在人們的印象里，“城管”大多開著有標識的執法車，一邊行進一邊用車上的喇叭向占路經營者通知相關規定，并限時清理。而近日，市民會發現一批騎著自行車上路執法的城管人員。這種形式上的改變，究竟如何改變人們觀念中城管的“強勢形象”？

　　青島：公布執法證號暴力執法可當場舉報

　　青島市決定公布全市城管執法人員執法證號和胸牌號。目前，市局172人號碼已經公布，市民如果發現暴力執法等不文明行為，可直接撥打12345舉報。

　　? 廣州：女子特勤隊亮相要求淡妝執勤

　　近日，廣州市城市管理綜合執法女子特勤隊的亮相引起不少議論，或是質疑，或是贊譽。年輕靚麗、高素質的女子特勤隊在街頭執法巡查時，贏來頗高的回頭率，成為廣州城一大亮點。 ?????

　　? 深圳：輕微違法改正后可不罰

　　城管可以采取查封和扣押等強制措施,但是不能違法損毀當事人的物品,也不得辱罵威脅當事人；對于情節較輕、社會危害較小的違法行為,當事人改正后,可以依法不予行政處罰。這是近日首次提請廣東省深圳市五屆人大常委會第十次會議審議的《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例(草案)》中規定的。

　　成都一群身穿白色制服配紅色領帶、頭戴貝雷帽、腳穿一雙輪滑鞋的女城管隊員在天府廣場執勤引人側目。中新社發張浪攝

　　成都：女子城管輪滑執法

　　身穿白色制服配紅色領帶、頭戴貝雷帽、腳穿輪滑鞋的女子城管,于8月1日亮相成都天府廣場,對游客不文明行為進行勸導，成為成都一道特殊的風景線。

　　上海：擬立法規范城管執法須統一招考、持證上崗

　　上海市城管執法人員須實行統一招錄制度，公開考試、嚴格考察、擇優錄取。經法律知識和業務知識統一培訓并合格的人員方可取得執法證件，上崗執法。

“城管”職業如何不再尷尬

　　立法勢在必行

　　城市管理具有相當的綜合性、復雜性和艱巨性。盡管一部統一的城市管理法并不能徹底消解城管執法的諸多矛盾和問題，但沒有統一的城市管理法，勢必會凸顯城管執法權限的混亂，加劇城管執法職權與職責錯位，在現實中制造更多的矛盾。在加強和創新社會管理的新形勢下，在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下，制定一部全國統一的城市管理法勢在必行，宜早不宜遲。

　　行政執法權之困待解

　　盡管城管執法范圍寬泛，但在行使執法權時，很多權力只是形同虛設。雖然一些部門的行政處罰權集中給了城管，但這些部門仍保留一些執法權。交叉執法的情況還仍時有發生。

　　? 執法要注意循序漸進

　　嚴管重罰不能太“猛”，要注意循序漸進，要與市民的文明意識保持一致。一個城市的文明程度與經濟發展水平有關，武漢不能一味地將重罰標準與其他城市比較，一開始不宜定得太高，首先是讓市民有一個“不文明會被罰”的意識，一兩年之后，可視不文明情況適當提高罰款額度，這樣使約束性更大。

　　城市管理水平有待提升

　　城市管理與百姓生活并不天然矛盾。要做好城管工作，不僅需要文明執法，同時還需要城管工作人員更好地為那些“擾亂城市秩序”的小商販們提供幫助。專家有一個建議，就是給予城管適當的監察職能，將執法中看到的問題反映到相關部門去。

　　城管問題產生背景

　　上世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，市容環境問題一度陷入工商、規劃、園林、交管等多部門“共同管理、職能交叉、責任不清”的境地，“誰都管，誰都管不了”。

　　1997年，國務院分別批準廣州、北京等城市率先開展“綜合執法”即“相對集中行政處罰權”試點。隨后，“城市管理綜合執法”逐步從試點走向全國。

　　然而，各地城管執法中引發的糾紛不斷，社會矛盾越發凸顯，既有“暴力執法”，也有“暴力抗法”，最常見的是城管與流動攤販在大小城市中上演的“貓捉老鼠”游戲。

　　城管的分類

　　在我國，城管主要分為兩類：一種是通過國家公務員考試或事業單位考試，同時通過執法資格考試的正規編制城管隊員，行話叫做“行政執法隊員”；另一種是地方政府為了維持地方治安，特意招聘過來的協管人員，俗稱“社區進站人員”。