嚴(yán)重超員的校車，直接戳中了中國(guó)教育最軟的軟肋。人民圖片

　　?？?/a>網(wǎng)消息11月29日“剛把孩子送上車還不到5分鐘就出事兒了?！泵鎸?duì)鏡頭，甘肅校車事故中承受著喪子之痛的中年男子魏紅（音）泣不成聲。

　　近年來(lái)，“校車”不斷地進(jìn)入公眾視野，但卻總是與事故相關(guān)。據(jù)本刊不完全統(tǒng)計(jì)，2010年10月到2011年9月，一年內(nèi)全國(guó)各地共發(fā)生校車事故22起，死亡人數(shù)達(dá)到47人，平均每月有4名兒童慘死在上下學(xué)的路上。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，此次甘肅校車事故中的遇難人數(shù)已達(dá)21人，那些還未經(jīng)世事的孩子們?cè)僖淮斡醚庵|為我們敲響了警鐘。

　　“我無(wú)法閉上眼睛，一閉眼就是那一柏油馬路的孩子?！钡谝粫r(shí)間參與救助的當(dāng)?shù)卮迕裢跞谨鋈簧駛?/p>

　　讓每個(gè)孩子都平安、開心地上下學(xué)，何時(shí)不再是奢望？中國(guó)是否擁有開設(shè)校車的基礎(chǔ)條件？發(fā)展校車要克服哪些困難？

　　校車要做“特權(quán)車”

　　2010年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇，提交了一份《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案》。

　　在議案里，他提出“校車行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距”等建議。“議案內(nèi)容公開后，不知道有多少網(wǎng)友罵我，說(shuō)搞什么特權(quán)！但是兒童是弱勢(shì)群體，兒童的生命安全必須要放在首位。”周洪宇仍然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。

　　校車享有特權(quán)？很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這似乎是癡人說(shuō)夢(mèng)。

　　除2010年7月1日正式實(shí)施的、由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》外，“校車”二字鮮見于與教育相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)（下稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。而且，《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》主要側(cè)重于校車技術(shù)層面的安全。

　　周洪宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，促使他提交相關(guān)議案的原因，是2000年在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者的時(shí)候，他住所的正對(duì)面就是一個(gè)美國(guó)的校車站，每天都看到孩子們乘著“大黃蜂”上下學(xué)，給他留下了很深的印象。

　　一向最討厭特權(quán)的美國(guó)人，心甘情愿地承認(rèn)并遵守著校車的特權(quán)。美國(guó)法律規(guī)定，在公路上隨意超越校車是違法的，如果校車要停車上下學(xué)生，雙向車道的所有車輛都必須停下，即使是警車和總統(tǒng)的車輛也不例外。

　　“中國(guó)人對(duì)‘特權(quán)’的字眼很敏感?！敝芎橛铒@得有些委屈。

　　而教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅11月22日對(duì)媒體公開發(fā)言時(shí)，則用了“優(yōu)先權(quán)”這個(gè)不那么刺耳的名詞。續(xù)梅表示，教育部主張校車在路上享有優(yōu)先權(quán)。

　　根本不是錢的事兒

　　周洪宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，校車議案提交后，他收到了教育部一份4000多字的回復(fù)，內(nèi)容包括教育部近年來(lái)對(duì)校車工作的調(diào)研和摸底。

　　據(jù)周洪宇介紹，教育部在回復(fù)中表示，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買單費(fèi)用太大。

　　2010年我國(guó)教育支出為12550億元，4500億為全年教育支出的三分之一。周洪宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，對(duì)于到底需要多少錢來(lái)買校車，也有機(jī)構(gòu)給出600億、800億的說(shuō)法，但這恐怕都是初步匡算，準(zhǔn)確與否自己持保留態(tài)度。

　　但周洪宇表示，經(jīng)費(fèi)不足不能成為推脫責(zé)任的借口，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)之外，經(jīng)濟(jì)并不太發(fā)達(dá)的古巴、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也建立起了比較完善的校車管理體系.就連經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的朝鮮，在兩江省也早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務(wù)階段學(xué)生上下學(xué)。如果國(guó)家真的要加大對(duì)校車的投入，那么對(duì)校車的預(yù)算就應(yīng)該在今年底寫入中央和地方的財(cái)政預(yù)算，這樣明年才有可能真正地推行，不過(guò)就目前情況來(lái)看似乎還“沒有動(dòng)作”。

　　北京師范大學(xué)教授、《學(xué)校布局調(diào)整與校車系統(tǒng)建設(shè)研究》課題組負(fù)責(zé)人袁桂林則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“政府買單”的思路，其實(shí)是一種落后模式下的表現(xiàn)，學(xué)校完全可以通過(guò)車體增值的方式自行解決校車的運(yùn)營(yíng)成本，要盡量少花錢辦好事兒。比如可以發(fā)展清潔能源的校車，既環(huán)保又可以得到新能源的補(bǔ)貼，降低運(yùn)營(yíng)成本；再如，可以通過(guò)上車刷卡等方式及時(shí)追蹤中小學(xué)生的身高、體重等數(shù)據(jù)，然后向需要該數(shù)據(jù)的第三方出售等，最終達(dá)到校車全部免費(fèi)的目標(biāo)。

　　“你怎么會(huì)想到校車的問(wèn)題？”

　　北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，中國(guó)缺乏校車制度，沒有規(guī)定也沒有立法，中國(guó)的校車還處于一種自發(fā)的狀態(tài)。原來(lái)農(nóng)村上小學(xué)和幼兒園是就近入學(xué)，不需要校車，這些年由于實(shí)行撤點(diǎn)并校和集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園使得上學(xué)遠(yuǎn)了，開始需要校車。城市間校車需求主要是由于擇校造成的居住地點(diǎn)和學(xué)校間的距離增大。

　　今年5月份，北京市朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)校車。主要內(nèi)容是：由政府組織招標(biāo)產(chǎn)生承運(yùn)企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)地減少學(xué)生所支付的車費(fèi)。第一批共有9個(gè)學(xué)校參與試點(diǎn)，計(jì)劃試點(diǎn)的時(shí)間截止到今年年底。

　　還不到半年，這項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃已“悄然終止”。

　　11月17日，在由21世紀(jì)教育研究院舉辦的“如何破解校車安全問(wèn)題”研討會(huì)上，曾參與朝陽(yáng)區(qū)探討校車運(yùn)營(yíng)方式的動(dòng)力新躍北京汽車科技有限公司總經(jīng)理劉伏生表示，校車開通后，在運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題和設(shè)想的不一樣。

　　劉伏生表示，最早朝陽(yáng)區(qū)教委的想法是車買了后，真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)可能不賺錢，但是不能賠錢，所以定了每位學(xué)生每月300元~500元，根據(jù)學(xué)生距學(xué)校遠(yuǎn)近收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。但是在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中碰到的具體問(wèn)題包括：學(xué)生要集中接送，但家長(zhǎng)提出來(lái)：能不能提高收費(fèi)，到家門口來(lái)接？這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，如果每個(gè)孩子都到家去接的話，司機(jī)可能夜里3點(diǎn)就要上班了。但集中接送，家長(zhǎng)又有異議：我花了這么多錢，還是解決不了問(wèn)題。

　　11月22日，續(xù)梅公開表示，我國(guó)將來(lái)肯定是要建立校車制度的?！艾F(xiàn)在這個(gè)工作正在做，但這不是教育部一個(gè)部門的事情，有10多個(gè)部門在參與?！崩m(xù)梅說(shuō)，校車制度建成后，將形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然后由地方根據(jù)自身實(shí)際情況執(zhí)行。

　　周洪宇也指出，解決校車問(wèn)題，最理想的狀態(tài)是由國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部、教育部、公安部、發(fā)改委等都聚在一起，從頂層設(shè)計(jì)上解決問(wèn)題?！耙獜母辖鉀Q這個(gè)問(wèn)題，首先需要明確職責(zé)，各級(jí)職責(zé)不分明，究竟誰(shuí)該負(fù)主導(dǎo)責(zé)任不明確，老師怪學(xué)校，學(xué)校怪教育部門，出了事故立即停校車，讓家長(zhǎng)們走幾個(gè)小時(shí)送孩子上學(xué)等，都是因噎廢食的表現(xiàn)。只有明確了職責(zé)，才會(huì)全盤考慮制定方案，希望能盡快形成由安全局牽頭組成的專班，統(tǒng)籌規(guī)劃校車問(wèn)題。”

　　“關(guān)鍵是政府做不做和想不想做的問(wèn)題?！痹鹆纸淌诟嬖V記者，好多年前，在教育部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的時(shí)候，他就提出過(guò)校車問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)人家還詫異：你怎么會(huì)想到校車的問(wèn)題？如果思想重視了，一個(gè)月、幾個(gè)月就做出來(lái)了；如果不想做，多少年，一輩子都做不出！”

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