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　　2011年11月美國《外交政策》雜志發(fā)表了國務(wù)卿希拉里的長文《美國的太平洋世紀(jì)》，文章開門見山地指出，在結(jié)束了伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國已經(jīng)站在了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上。在下一個(gè)十年，美國需要更為聰明和系統(tǒng)地將時(shí)間和資源投入到更為正確的地區(qū)，以維持美國的對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)能力，確保美國的利益，美國的價(jià)值觀和美國的優(yōu)勢(shì)。那么什么地方才是正確的地方呢？希拉里回答：“亞太地區(qū)，下一個(gè)十年，美國國家規(guī)劃的最重要任務(wù)就是鎖定亞太，對(duì)該地區(qū)持續(xù)的投資。”

　　事實(shí)上希拉里的此篇長文被當(dāng)做對(duì)奧巴馬外交政策調(diào)整的進(jìn)一步宣誓和闡釋，毫無疑問美國不是要重返亞太，而是已經(jīng)重返亞太了。11月19日東亞峰會(huì)美國成功地將南海問題列入日程，這一象征性的舉動(dòng)，被華爾街日?qǐng)?bào)認(rèn)為是美國外交的勝利。當(dāng)世界第一、第二、第三大經(jīng)濟(jì)體都把注意力放到南海的時(shí)候，這片中國南部的蔚藍(lán)色海域似乎因?yàn)槿齻€(gè)龐然大物的擠入而顯得有些擁擠，而事實(shí)上南海周邊還有東盟國家6億多人口，近兩萬億美元的G D P總量。而被普遍看好的新興大國印度也在旁邊躍躍欲試。這片是平均深度超過1200米的藍(lán)色深海，實(shí)際已經(jīng)成為了世界上最熱鬧的海。而對(duì)于身處其中，有著重大相關(guān)利益的中國人而言，南海實(shí)際是一個(gè)無法回避，需要再度考慮的區(qū)域。我們需要認(rèn)真審視這一區(qū)域，在中國國力日益壯大的今天，如何維護(hù)本地區(qū)的安定與繁榮，這事實(shí)上是中國作為一個(gè)大國的重要考驗(yàn)。

　　歷史背景已變，重新看待南海問題

　　長期以來，中國人有著一種既定的觀念，中國的最南端是南沙群島的曾母暗沙，人們所熟悉的中國地圖最南端的九段線是中國南部的國境線。事實(shí)上，中國的海軍曾經(jīng)在1994年在距離三亞1600公里的曾母暗沙（距馬來西亞110公里）投放過主權(quán)界碑，也是目前事實(shí)上掌握這片暗礁的唯一的國家，但南海問題實(shí)際上要遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜得多，要想真正認(rèn)識(shí)到南海問題的起源，我們就必須要認(rèn)識(shí)到南海九段線的歷史起源。1945年日本戰(zhàn)敗，中國作為戰(zhàn)勝國接收日軍占領(lǐng)區(qū)域，這其中就包括被日本占領(lǐng)的南海地區(qū)。1947年國民政府正式接收南海的西沙和南沙群島。同時(shí)進(jìn)行了海域勘界，一共劃分了十一條邊界線，后來就簡(jiǎn)化為今天的九段線。對(duì)于二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝國中國而言，投入了巨大的犧牲，需要在相關(guān)地區(qū)獲得一定的利益，這其實(shí)是可以理解。但是九段線的劃分有一個(gè)重要的歷史背景是我們不能忽略的，就是南海九段線劃分之時(shí)，南海周邊除了中國之外，沒有一個(gè)獨(dú)立國家。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院朱鋒教授指出，一者，周邊沒有獨(dú)立國家，二者，中國二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的地位決定了當(dāng)時(shí)西方列強(qiáng)都同意了當(dāng)時(shí)的南海劃分。但是這僅僅是當(dāng)時(shí)的歷史背景。

　　上世紀(jì)50年代之后，全世界掀起了去殖反帝獨(dú)立浪潮，東南亞地區(qū)則是這一浪潮的第一波。越南、印尼、馬來西亞、菲律賓等國紛紛獨(dú)立，這事實(shí)上就改變了南海地區(qū)的政治背景。作為中國人我們需要牢記的是，50年代反帝去殖運(yùn)動(dòng)，中國是旗手，也是主要推動(dòng)者，萬隆會(huì)議是戰(zhàn)后去殖民化的標(biāo)志性事件，也是新中國外交重要的成就。當(dāng)我們握緊這些亞洲新獨(dú)立國家的雙手，宣布自己也是反抗帝國主義列強(qiáng)的一員時(shí)，我們必須要考慮到這些國家對(duì)于南海九段線的切實(shí)感受。事實(shí)上，中國政府在正式的外交文書也非常清楚地說明，南海的九段線，并不是國境線，而是權(quán)利線。這事實(shí)上是充分考慮到南海周邊國家政治情況發(fā)展變化，對(duì)于中國人而言，考慮南海的問題必須要重視這一點(diǎn)。

　　我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一歷史背景的變化，最大程度上地保護(hù)中國的利益。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，不僅要考慮自己歷史繼承的傳統(tǒng)利益，更要考慮到歷史環(huán)境的變化，不僅要考慮到自己當(dāng)前的利益，更要考慮到長期利益和區(qū)域合作。

　　正視美國介入，以區(qū)域穩(wěn)定外交

　　正因?yàn)橛羞@樣的歷史背景的變遷，自上世紀(jì)60年代以來，南海周邊國家都開始了對(duì)南海島嶼的開發(fā)與劃界。這一地區(qū)，不僅僅中國和東南亞許多國家在南海有主權(quán)沖突，事實(shí)上在東南亞國家內(nèi)部也存在著廣泛的主權(quán)沖突。這也就造成區(qū)域國家之間合作困難，事實(shí)上不利于區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。雖然我們可以發(fā)現(xiàn)本區(qū)域合作機(jī)制紛繁復(fù)雜，多有重疊，有東盟、東盟10+3會(huì)議機(jī)制、亞太經(jīng)合組織以及東亞峰會(huì)，框架組織雖然很多，但是對(duì)于解開南海這團(tuán)亂麻并沒有發(fā)揮明顯的作用。

　　如果放到一個(gè)更大背景來看南海，印度洋-馬六甲-南海的國際航線上，人口過億的國家就有四個(gè)，中、日、印三國都是世界經(jīng)濟(jì)總量排名前十的國家，再加上新興的印尼、越南，南海航道已經(jīng)是世界最重要的經(jīng)濟(jì)樞紐，這一現(xiàn)實(shí)告訴我們，任何國家想會(huì)非常重視南海的利益。美國以區(qū)域利益相關(guān)方的身份重返亞洲，并涉足南海，其戰(zhàn)略意圖非常明顯。在這片目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅猛的區(qū)域擴(kuò)大美國利益，同時(shí)擠壓中國的戰(zhàn)略空間。應(yīng)該說美國之所以能夠如此快地發(fā)動(dòng)這樣的戰(zhàn)略攻勢(shì)，推動(dòng)多層次的東亞外交合作。一方面固然是因?yàn)槊绹澜绨灾鞯牡匚唬沼袕?qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)資源，但另一方面也是因?yàn)闁|亞特別是南海周邊國家之間沒有比較穩(wěn)定的合作框架，許多國家樂于美國插手，制約中國，這也符合美國的國家利益。那么面對(duì)美國這種一浪高過一浪的外交攻勢(shì)，以及東盟少數(shù)國家這種以美制華戰(zhàn)略謀劃。作為眾矢之的的中國，如何保護(hù)自己利益，同時(shí)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定是非常重要的。現(xiàn)實(shí)重于歷史，合作重于分歧。溫家寶總理在此次東亞峰會(huì)專門指出，南海周邊國家應(yīng)該維護(hù)南海共同行為準(zhǔn)則。這其實(shí)就是立足東亞和南海的區(qū)域現(xiàn)實(shí)，針對(duì)美國介入南海問題的回應(yīng)。中國實(shí)際以區(qū)域穩(wěn)定，合作發(fā)展為自己的外交目的，這其實(shí)是非常可取的方向。

　　同時(shí)，我們也必須要正視《南海各國行為準(zhǔn)則》已經(jīng)簽署了將近十年了，但是沒有能繼續(xù)深化。整個(gè)框架現(xiàn)在看來過于寬泛，缺乏更為有針對(duì)性的具體內(nèi)容。誠如溫總理所說，我們應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)行為準(zhǔn)則的深化，這反過來要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)整歷史權(quán)利訴求。東亞地區(qū)歷經(jīng)二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的沖突，在20世紀(jì)80年代之后，各方關(guān)系方才理順，有了共同發(fā)展的三十年，足可見區(qū)域的穩(wěn)定與和睦對(duì)各國而言都是有利的。

　　中美角力南海，關(guān)鍵在人心向背

　　希拉里在這篇《美國的太平洋世紀(jì)》中專門指出，美國的未來利益與亞太各國高度相關(guān)，美國必須要確保讓亞太各國能了解到美國的利益。事實(shí)上美國外交一直多重多渠道，這種美國利益的表達(dá)絕非是簡(jiǎn)單的美國政府的單一表達(dá)，而是由慈善公益外交、公共外交、地方政府外交和聯(lián)邦政府的政治外交共同展開的。就像基辛格所說的，美國外交不能是一維度的，而是多維度的。美國政府雖然與越南有著各種意識(shí)形態(tài)的隔閡，但是并不妨礙美國在越南展開廣泛的公共外交，美國社會(huì)各界一直在開展和越南的多種教育、技術(shù)、醫(yī)療專項(xiàng)合作。更為典型的是在印尼，在911之后，美國和穆斯林世界關(guān)系緊張的時(shí)候，美國主動(dòng)對(duì)印尼展開了公共外交攻勢(shì)，向印尼提供了大量的教育醫(yī)療合作交流，相當(dāng)程度地化解了美國這個(gè)世界上穆斯林人口最多的國家之間的隔閡。

　　對(duì)比美國，中國時(shí)時(shí)刻刻都與東亞各國利益高度相關(guān)，我們更需要讓亞太各國了解中國的利益所在，認(rèn)識(shí)中國。近十年來，中國一直秉持睦鄰、助鄰、富鄰原則，一直試圖通過中國崛起，帶動(dòng)?xùn)|亞各國一起發(fā)展。中國也一直積極援助和支持亞太各國的發(fā)展，很多都給各國帶來直接的好處。但是今年以來，不管是緬甸對(duì)于中國援建水電站的反對(duì)聲，還是湄公河發(fā)生的泰國軍人殺害中國船員的犯罪事件，以及最近越來越多的南海爭(zhēng)議。從大范圍講，這一連串的事件，實(shí)際上都說明中國和周邊，中國與東亞各國之間的摩擦增多。我們不得不正視的一點(diǎn)是美國在爭(zhēng)取東亞各國，特別是東南亞國家合作和好感等方面已經(jīng)領(lǐng)先于中國，這里有東亞各國對(duì)中國崛起的疑慮，也有美國戰(zhàn)略資源調(diào)整的結(jié)果，可能也會(huì)有各種各樣的算計(jì)與謀劃。但是對(duì)于中國而言，過多以陰謀論的視角來考慮這樣的情況其實(shí)無助于中國改善與東亞各國之間的關(guān)系。作為一個(gè)大國，我們應(yīng)該從宏觀視野來看中美的角力。正如閻學(xué)通教授近日所言，中國想要提升自己的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國想要維持自己現(xiàn)在的地位，這其實(shí)是一場(chǎng)零和博弈，誰能贏得民心誰就是最后的贏家。外交和國家利益，從來不是政府單方面的事情，而是一個(gè)立體的多層次的事情。南海的合作以及東亞的穩(wěn)定與繁榮，實(shí)際上也是中國以及南海周邊十多億居民共同居住的世界，我們需要更多地了解，更多地從居民的角度為彼此設(shè)想。

　　作為區(qū)域最大國家的中國，不能僅靠外交部以某種公告來宣告自己的利益所在。我們的外交觀念必須要有所改變，我們需要通過更多的民間交流、公共外交來豐富中國在東亞和南海的利益，如此更有利于中國的外交合作。誠如朱鋒教授所指出的那樣，外交就是留給自己越來越多的選擇，給對(duì)手越來越少的選擇。我們應(yīng)該以更廣闊的視野和更現(xiàn)實(shí)的視角來看南海問題和東亞發(fā)展問題，少一點(diǎn)陰謀論和狂熱，對(duì)于中國贏得東亞和世界都是有幫助的。