全國鐵路工作會議23日在京召開。針對社會普遍關心的鐵路改革、改善服務以及鐵路建設等方面話題，鐵道部部長盛光祖表示，2012年，全國鐵路要以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量。

　　全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定

　　2011年，預計全國鐵路完成旅客發送量18.5億人，同比增長10.4%；貨物發送量39.1億噸，同比增長7.7%。預計完成基本建設投資4690億元，完成新線鋪軌3176公里、復線鋪軌2468公里，投產新線2022公里、復線1752公里、電氣化鐵路2647公里。

　　盛光祖強調，2012年全國鐵路要全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。全國鐵路要運用風險管理科學方法，全面推行鐵路安全風險管理，提升新形勢下鐵路安全工作水平。

　　一是加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體制，增強防范風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。

　　二是搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置，明確處置流程、處置措施和職責分工。

　　三是強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，強化鐵道部安全監管職能，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，在依法實施行政許可的同時，對直接關系運輸安全的鐵路專用設備，推行自愿認證；對重要的專用設備，納入國家強制認證。同時引入第三方認證，積極吸納具有相應資質條件的社會第三方機構參與鐵路產品認證工作，確保設備質量可靠。

　　四是開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。

　　鐵路服務“硬件”“軟件”要全面加強

　　2012年，全國鐵路預計完成旅客發送量20.2億人、貨物發送量41.6億噸，同比分別增長9.1%、6.4%。

　　盛光祖說，全國鐵路要切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。認真踐行“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，一手抓服務“硬件”的改善，一手抓服務“軟件”的加強，全面提升鐵路服務質量。

　　“硬件”建設方面。加大投入，改善站車服務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。

　　采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務。

　　“軟件”建設方面。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。

　　搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

　　盛光祖表示，鐵路要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。在搞好客運服務的同時，改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

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　　科學有序推進鐵路建設

　　盛光祖說，要科學有序推進鐵路建設。根據“十二五”規劃和資金情況，2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。

　　一是保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。

　　保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好2012年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。

　　上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟須的項目，爭取盡早開工建設。

　　重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。

　　二是加強工程質量和安全管理。認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。

　　規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。

　　三是加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，擴大鐵路建設債券規模，加大貸款力度，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。

　　堅決打擊系統內腐敗

　　盛光祖特別強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院關于反腐倡廉建設的工作部署，深刻吸取鐵路系統腐敗案件教訓，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。

　　盛光祖說，要加強對各級領導干部的廉政教育，認真解決領導干部違規插手敏感事項、收受現金購物卡、利用職務影響為親屬或特定關系人謀私等方面的問題，促進領導干部廉潔從政從業。

　　另外，要加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦涉及工程、物資、資金、運輸等重點領導以權謀私、權錢交易等案件。

　　盛光祖表示，鐵路各級黨政主要領導要認真履行反腐倡廉建設第一責任人的責任，旗幟鮮明地支持查辦案件工作。鐵路各級紀檢監察組織要認真履行職責，堅持原則、敢于碰硬，堅決查處腐敗分子和腐敗行為，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展。

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