新聞回顧：廣東廣西天然氣定價(jià)機(jī)制改革：政府限定最高價(jià)

　　天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)選定粵桂

　　專家稱全國推行后京滬等地價(jià)格將上漲 政府或給居民發(fā)補(bǔ)貼

　　海口網(wǎng)12月28日消息? 在經(jīng)歷了連續(xù)兩年的“氣荒”之后，天然氣價(jià)格改革方案終于破繭而出。昨天，國家發(fā)改委宣布在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，天然氣價(jià)格將由“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)”。改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省（區(qū)）天然氣價(jià)格水平，其他地區(qū)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變。

　　目標(biāo)

　　國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶說：“我國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。”去年5月，我國上調(diào)了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，執(zhí)行至今。雖然較2005年的定價(jià)有大幅提高，但仍不能有效反映市場供求和資源稀缺程度。

　　試點(diǎn)

　　試點(diǎn)改革主要為了探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。廣東廣西目前沒有國產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國際市場，更適合試點(diǎn)。

　　天然氣定價(jià)方法改變

　　要點(diǎn)：將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場凈回值”方法定價(jià)。

　　解讀：廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，現(xiàn)行的成本加成定價(jià)法是“由下向上”累積形成，即天然氣終端價(jià)格是由政府定的出廠價(jià)加上輸送價(jià)格形成門站價(jià)格，再由門站價(jià)格加上城市內(nèi)的輸送費(fèi)用形成最終的價(jià)格，這種定價(jià)方式使價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映供求關(guān)系。而這次改革所采納的“市場凈回值”定價(jià)法則是“由上向下”減，即模擬市場的辦法，以可替代天然氣的能源價(jià)格為基礎(chǔ)，要求這種可替代能源價(jià)格是市場競爭形成的，根據(jù)這個(gè)價(jià)格折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格。后者有明顯的優(yōu)勢(shì)，可反映出天然氣的供求關(guān)系和能源稀缺程度。

　　選上海為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)

　　要點(diǎn)：以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省（區(qū)、市）天然氣門站價(jià)格。

　　解讀：林伯強(qiáng)說，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般都是選擇天然氣集散地或主銷區(qū)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，全面來看上海最符合條件。各省份門站價(jià)格將從上海這個(gè)計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行加減。比如上海到北京，如果天然氣是從南向北輸送，則北京的價(jià)格要在基準(zhǔn)點(diǎn)上加上輸送費(fèi)用。

　　他說，如果全國推行現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制，部分地區(qū)，特別是西氣東輸、川氣東送的沿線省份，包括北京、上海等大型城市天然氣價(jià)格都將大幅提高。但是相信政府推行前會(huì)對(duì)居民采取補(bǔ)貼或者低價(jià)措施，或者階梯氣價(jià)的政策，保證居民正常生活平穩(wěn)。

　　價(jià)格最終或按季度調(diào)整

　　要點(diǎn)：對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

　　解讀：我國天然氣價(jià)格調(diào)整目前只能體現(xiàn)成本變化，且時(shí)間較長，無法反映市場實(shí)際需求。對(duì)于是否可能導(dǎo)致“囤氣”的行為，林伯強(qiáng)認(rèn)為可能性小，因?yàn)椤岸跉狻背杀据^高，且天然氣占能源的比重很小，只有百分之三點(diǎn)幾，現(xiàn)在商品市場又很開放，所以企業(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁到商品的可能性不大，反而會(huì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。所以整體看來，全國調(diào)價(jià)后對(duì)物價(jià)的整體影響也比較小。

　　放開非常規(guī)天然氣價(jià)格

　　要點(diǎn)：放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

　　解讀：林伯強(qiáng)說，非常規(guī)天然氣目前價(jià)格高于天然氣很多，所以市場競爭力差，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高。全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)后，相當(dāng)于將這部分資源調(diào)動(dòng)起來，有助于增加天然氣市場的供給保障。

　　專家提醒

　　需防天然氣暴利

　　林伯強(qiáng)說，雖然理順天然氣價(jià)格有利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，但要防止天然氣暴利。目前天然氣的定價(jià)是成本定價(jià)法，生產(chǎn)成本清晰。改革后與市場接軌，具體成本是多少政府要加強(qiáng)監(jiān)管。比如成品油，目前價(jià)格與國際接軌，但是生產(chǎn)成本公眾并不十分清楚，國家對(duì)成品油征收暴利稅，此方法更應(yīng)在天然氣上執(zhí)行，畢竟能開車的還是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，但家家都要做飯，天然氣更加接近群眾生活。

　　除了暴利稅，還可以對(duì)企業(yè)增加資源稅、環(huán)境稅等稅種的收取，稅收要用于補(bǔ)貼居民生活用氣，保證居民生活不受影響。目前因?yàn)閺V東、廣西本身氣價(jià)就比較高，所以試點(diǎn)對(duì)其影響不大，一旦全國推廣，相信政府在這些方面會(huì)有所動(dòng)作。

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