司法改革，2012往深處走

　　【核心提示】 2008年，在上一輪司法體制機制改革的基礎上，中共中央從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等方面，再次提出60項改革任務。4年過去了，司法改革在取得階段性成果的同時，給一線執法者帶來了哪些新挑戰？2012年如何進一步深化？代表、委員給出了自己的觀點。

　　經過4年不懈努力，60項司法體制機制改革任務取得重要階段性成果。4年間，司法改革一直是兩會熱點，本報近3年來的兩會熱點問題網絡調查顯示，司法透明度、規范執法、司法公正等話題廣受關注。

　　2012年，司法改革如何進一步深化？代表、委員們認為，司法改革的推進給一線執法者帶來工作的壓力和能力的挑戰。司法改革重在落實，一線執法者應為之努力。

　　關鍵詞　司法公開

　　把執法者的作為與不作為置于全社會監督下

　　不知道是否受理，不知道為什么不受理，不知道不受理該怎么辦，對不予受理再審申請的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司，法院對受案情況是“一問幾不知”，群眾反映強烈。在2010年本報的兩會熱點網調中，“你認為司法公正表現在哪些方面？”60%投給了“司法工作透明度”這一選項。

　　2010年，最高法在全國確定了100個司法公開示范法院。

　　在河南，全省三級人民法院均建立網站，開設“網評法院”專欄，截至1月31日，共網絡直播案件157757件，回復、辦結網民訴求22200余條。

　　在北京，法院系統建立了案件庭審直播為主要內容的互聯網站——北京法院直播網。目前，全市23家法院全部具備庭審網絡直播能力。

　　北京市海淀區人民法院副院長宋魚水代表說：“這一輪司法改革推進的60個項目中，最高法牽頭12項，其中‘完善司法公開、公開聽證、輿論監督’是各方公認的重要一項。”

　　去年，宋魚水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網上銷售侵犯某知名男裝品牌商標權案，該案的裁判文書被很多法官借閱學習。

　　宋魚水說：“這說明司法公開后，大家都對提高裁判文書質量充滿緊迫感。司法公開歷練了基層法官。”

　　代表、委員指出，司法公開透明，將一線法官、檢察官、公安民警的作為與不作為置于全社會監督之下，無疑給一線執法人員帶來壓力。但這種壓力也是工作進步的動力。2012年，應當繼續把司法公開往前推進。

　　關鍵詞　制度規范

　　牢記執法對象的權利，牢記執法者自己的義務

　　在福建泉州，覆蓋全警種的235個崗位及職責標準、任務和工作流程被確定下來，一目了然。一些代表、委員表示，通過深化執法規范化建設，公安機關不斷提高執法能力和公信力。

　　2011年，公安部陸續出臺12萬字的《公安機關執法細則》、《公安機關人民警察盤查規范》以及《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》等140余部規章和規范性文件，規范執法流程，細化執法標準，為廣大民警規范執法提供了制度保障。

　　江蘇省徐州市公安局副局長劉麗濤代表分析，對執法一線民警而言，執法不規范多由少數民警法律素質欠缺造成，加大法律知識、執法技能、信息化能力的培訓十分迫切。她還建議，加強對一線民警執法辦案的網上管理，通過網絡監控執法程序和執法標準，提高執法效率。

　　上海市人大常委會副秘書長林茂蔭代表表示，一線干警應盡快熟悉《公安機關執法細則》等規范執法流程的規章和規范性文件。“牢記執法對象的權利，牢記執法者自己的義務”。

　　關鍵詞　加大制約

　　以權力制約權力，實現司法公正

　　法庭量刑過程引入檢察機關量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點。在這項改革中，公訴人可就量刑問題，提出刑罰的種類、幅度、執行方式及其理由和依據。

　　北京市人民檢察院副檢察長甄貞委員說：“此項改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發回改判率大幅下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升。”

　　為完善訴訟監督范圍，2011年，最高檢會同公安部制定《關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》，對公安機關違法立案行為加大監督。

　　河北邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表表示，司改對一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅“引入量刑建議”和“加大監督公安違法立案”兩項改革，就要求檢察官訴訟監督、臨場應變、刑事政策適用各項能力過硬。

　　“以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對被告人行為的性質進行正確的法律評價；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實和量刑情節，更要對量刑部分的證據和影響量刑的情節準確把握。”賈春梅說，監督質量的提高，有效促進了司法公正的實現。

　　關鍵詞　執法為民

　　執法者應始終站在正義一邊

　　刑事被害人救助工作在全國范圍陸續開展；國家賠償法的修改進一步完善刑事賠償制度；法律援助制度改革穩步推進；社區矯正工作體系和保障機制基本形成……

　　圍繞司法為民推進的改革，一項接著一項。

　　本次兩會上，“一線執法者身上該如何體現司法為民？”、“執法者、司法者需要什么樣的素質來實現司法為民？”等問題，更是被代表、委員關注。

　　林茂蔭認為，司法為民，要求司法工作者依法行使職權。行使權力的范圍要有法的授權，權力行使過程要有法的程序，作出任何處理決定要有法的依據。“依法辦案，才能實現公平正義，才是最好的社會和諧” 。

　　執法為民是執法者應有的職業道德、執法素養。很多代表、委員呼吁，2012年，應加強對一線執法者社會主義核心價值觀的教育，讓司法工作者擁有群眾立場、群眾觀點、群眾感情。一線執法者應始終站在正義一邊，就是司法為民的最生動體現。

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