2011年全國(guó)財(cái)政收入首次突破10萬億元，比上年增長(zhǎng)24.8%。在不少代表、委員和會(huì)場(chǎng)外的專家看來，這樣的數(shù)字意味著財(cái)政的蛋糕越做越大，政府能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)將會(huì)越來越豐富。

　　大家更關(guān)注的還有，財(cái)政收入增幅超過GDP增幅，是不是政府在與民爭(zhēng)利；預(yù)算外收入該如何有效管理；預(yù)算制定的過程如何更加公開等等。

　　近年來，財(cái)政收入的增幅連續(xù)多年超過GDP增幅，由此引發(fā)的討論是，在社會(huì)財(cái)富的分配中，政府是不是拿得過多？

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說，“當(dāng)下最重要的是建立國(guó)有資本收益全民享用的制度。”也就是應(yīng)該把國(guó)有資本收益劃入社會(huì)保障基金。因?yàn)閲?guó)有資本自身增值的需要是無限的，必須立法把國(guó)有資本收益的一定比例劃入社會(huì)保障資金預(yù)算。要考核每年國(guó)有資本收益進(jìn)入社會(huì)保障預(yù)算的數(shù)量，其余部分用于歸還債務(wù)和增加資本金。

　　他還發(fā)現(xiàn)，除了預(yù)算外資金，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算制度還有一些收入和支出不能覆蓋。“這直接導(dǎo)致國(guó)家賬本的不完整，既不利于集中財(cái)富，也不利于監(jiān)管。”

　　2011年中央財(cái)政收入超過預(yù)算5446億元。超收的錢從哪里來？該怎么用？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李燕教授說，從預(yù)算報(bào)告中可以看出，主要原因是全年大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過預(yù)期較多，相應(yīng)的稅收收入超過預(yù)算。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上提到，過去多年游離在預(yù)算外的部分收入，2011年也被納入預(yù)算，所以財(cái)政收入的總盤子擴(kuò)大了。

　　從預(yù)算報(bào)告可以看出，2011年超收部分主要用于增加教育、保障性安居工程等民生類支出，以及用于削減赤字和列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　李燕教授說，預(yù)算外收入逐漸被規(guī)范的話題值得關(guān)注，這是完善預(yù)算管理的重要措施，“全部收入納入預(yù)算管理，有利于社會(huì)監(jiān)督國(guó)家的錢袋子。”

　　她介紹說，預(yù)算外收入是按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)章收取，用于專門用途的資金，主要是一些行政性收費(fèi)和政府性基金等，原先放在預(yù)算之外，由各有關(guān)部門管理使用。中央與地方預(yù)算外資金大約有幾千億。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任王大成透露說，在目前預(yù)算法修正案草案中，已沒有“預(yù)算外資金”的提法。而且草案也傾向于把政府全部收入和支出都納入預(yù)算，以規(guī)范管理。

　　許善達(dá)說，預(yù)算制度未來很重要的改革還包括調(diào)整政府收入的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，尤其是要通過完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)蘇寧注意到，2011年，大部分科目的執(zhí)行數(shù)字都超過了預(yù)算的指標(biāo)，“教育實(shí)際支出比預(yù)算多了9.6%，科技多了4.6%，住房保障支出多了33%……”七七八八加起來，也有數(shù)百億元。蘇寧希望知道這些花冒了的錢究竟花在哪里，但翻遍了相關(guān)的資料也沒找到。

　　按照他的理解，預(yù)算沒有批準(zhǔn)過的錢就不能花。那么多花的錢是不是又被追加了預(yù)算，這個(gè)過程去哪里了解？

　　事實(shí)上，不少專家都認(rèn)為，預(yù)算法修改最重要的內(nèi)容就是要保證預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的公開、透明。

　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說，2011年，中央部門和部分省市已經(jīng)公布了“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算，如果說，預(yù)算制度還需要進(jìn)一步透明的話，就是各地方政府都應(yīng)該公開“三公經(jīng)費(fèi)”，而且應(yīng)該同時(shí)公布，防止大家因?yàn)榕时榷M(jìn)行數(shù)字造假。