韓國騎警在核安全峰會主會場外執(zhí)勤。

　　莽九晨攝

　　3月26日—27日，第二屆核安全峰會將在韓國首爾舉行，此次峰會是2010年華盛頓核安全峰會的后續(xù)會議，53個國家的領導人或代表以及聯(lián)合國等國際組織的負責人聚首韓國，再度研討核安全問題，說明核安全挑戰(zhàn)的緊迫性和國際社會的高度重視。胡錦濤主席再次出席，顯示了中國對核安全問題負責任的態(tài)度。

　　當前國際核安全形勢非常嚴峻

　　核安全的概念包含兩方面內(nèi)容，一是核能安全（nuclear?safety），重在防止核能產(chǎn)業(yè)運行事故的發(fā)生，二是使核設施和核材料免遭惡意侵害的核安全（nuclear?security），重在防止核恐怖主義的發(fā)生。近年來，核安全這兩方面出問題的幾率都在上升。

　　首先，核電工業(yè)的高速發(fā)展使核電站運行出事故的可能性增加。全球能源短缺的前景使各國都把核電作為解決能源問題的戰(zhàn)略選擇。目前全球已有430多座核反應堆在運行，還有65座正在建設。據(jù)國際原子能機構披露，到2030年全球至少還要增加90座核電站，僅在2011年又有約60個國家與國際原子能機構洽商啟動核電項目，其中大部分是發(fā)展中國家。在經(jīng)濟實力和科技水平超一流的美國（三哩島）、前蘇聯(lián)（切爾諾貝利）和日本（福島），都先后發(fā)生過大規(guī)模核電事故。

　　其次，核電產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)增多。核電站在全球的普及使核原料的開采、加工、運送、處理、貯存呈現(xiàn)出一個龐大的全球網(wǎng)狀分散布局，如果有關國家發(fā)生社會動蕩，監(jiān)管失控，其每一個點都可能出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，為核原料非法買賣打開方便之門，為恐怖分子襲擊提供可乘之機。

　　再者，國際反恐形勢更加嚴峻。近年來國際形勢的劇烈波動，特別是西亞北非局勢的動蕩以及與此相關的干涉主義戰(zhàn)爭，使相關國家經(jīng)濟基礎受到嚴重破壞，使數(shù)以萬計的人死于非命,使數(shù)十萬甚至數(shù)百萬人喪失了生計。動蕩和戰(zhàn)爭造成的廢墟和仇恨是極端主義和恐怖主義滋生的溫床。核產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的增多以及恐怖襲擊動機的凸顯，使核恐怖主義威脅空前嚴重。

　　人類選擇核電之必然性

　　既然核能有如此之多的問題，人類社會是否可以取消核電選項呢？答案是否定的。地球化石類燃料的不可再生性與人類社會不斷增長的需求是一對結(jié)構性的矛盾。英國石油公司于2007年發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計評估》報告稱，按當時世界石油和天然氣的消耗量計算，世界已探明石油和天然氣儲量分別只能滿足40年和60年的需求。其他研究機構發(fā)表的類似報告具體數(shù)據(jù)雖不完全相同，但結(jié)論是一致的，即地球油氣資源枯竭的日子正一天天接近我們，如果人類社會不想回到前工業(yè)化時代，就必須探求新能源。

　　退一步說，即使不存在能源短缺問題，燃燒化石類能源產(chǎn)生的排放，也將給人類社會帶來無法承受之后果。按目前世界排放量計算，至本世紀末，地球溫度將上升1.2—3.5攝氏度，將對數(shù)以億計的沿海居民造成威脅。如果人類不想面對氣候變化帶來的災難，就必須改變目前的能源結(jié)構。而在替代性能源中，最具規(guī)模生產(chǎn)價值的還是核能。因此，排除核能選項不是解決問題的辦法。

　　那么，能否設想只允許經(jīng)濟雄厚、科技先進、人才充沛的發(fā)達國家開發(fā)利用核能呢？答案同樣是否定的。根據(jù)主權平等的現(xiàn)代國際關系基本準則和國際社會已經(jīng)達成的共識，任何國家只要遵守了《核不擴散條約》等相關國際條約的規(guī)定，就享有和平利用核能的權利，任何國家或集團都沒有壟斷和平利用核能的權利。

　　追求美好生活是人類的本能，發(fā)達國家創(chuàng)造的以香車豪宅為代表的高消費已經(jīng)成為美好生活的象征，而這些都要靠巨量能源消耗來支撐。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家人均耗能量是發(fā)展中國家的35倍，一個美國人消耗的能源相當于500個印度人的消耗量。不能認為這種差距是合理和道德的，剝奪發(fā)展中國家和平利用核能的權利沒有法律依據(jù)，沒有道德基礎，也不具可操作性。

　　解決核安全問題必須標本兼治

　　既然核能的選項不能排除，各國和平利用核能的權利又不容否定，而核事故的災難后果又不會止步于國家邊界，出路就只有一條：讓核能更安全高效地為人類服務。要做到這一點，就需要加強核安全領域的國際合作，強化核安全領域的全球治理。這就是全球核安全峰會的現(xiàn)實意義所在。華盛頓峰會的主要議題是防止和打擊核恐怖主義，即解決核設施和核材料免遭惡意侵害的核安全問題，會議通過的《華盛頓核安全峰會工作計劃》，強調(diào)要促進《制止核恐怖主義行為國際公約》的普遍化，要提高《核材料實物保護公約》的權威性，要支持國際原子能機構根據(jù)其《核安全叢書》在全球范圍開展活動，各國要進行核安全信息交流，核安全文化培育，核安全人才培訓，等等。這些措施是非常緊迫和重要的，但都還停留在“治標”的層面，要從根本層面解決核恐怖主義問題，必須標本兼治。要?“治本”，就要改變目前國際社會發(fā)展失衡、貧富懸殊、地區(qū)動蕩、民族宗教沖突頻發(fā)、濫用武力、制造貧窮和仇恨的現(xiàn)象，從根本上鏟除極端主義和恐怖主義滋生的土壤。

　　要使國際核安全機制真正發(fā)揮作用，還有一個必須解決的問題，那就是不能給國際核安全機制附加別的目的，不能把國家間爭端引入峰會，更不能在這個機制中奉行雙重標準。如果把核安全峰會變成功利性外交政策的工具，國際核安全機制就會失去中立和公信，就沒有辦法凝聚國際社會力量應對核安全挑戰(zhàn)。

　　中國在核安全問題上負責任的態(tài)度

　　中國在核安全問題上采取的是非常嚴肅的負責任態(tài)度，不僅向中國人民負責，也向國際社會負責。在防擴散和打擊核恐怖主義領域，中國是“打擊核恐怖主義全球倡議”的創(chuàng)始伙伴國，中國積極參與有關國際公約的制定，加入了聯(lián)合國關于核不擴散和制止核恐怖主義的所有國際條約，并嚴格執(zhí)行安理會相關決議。在核能產(chǎn)業(yè)運行安全領域，中國政府在發(fā)展核電之初，就明確制定了“安全第一、質(zhì)量第一”的指導方針，并從設計、建設、運行、監(jiān)管、隊伍、資金、機構等方方面面予以落實。幾十年來，中國一直保持著良好的核安全紀錄。

　　在2010年的首次核安全峰會上，胡錦濤主席提出了給人留下深刻印象的五點主張，即切實履行核安全的國家承諾和責任，切實鞏固現(xiàn)有核安全國際法框架，切實加強核安全國際合作，切實幫助發(fā)展中國家提高核安全能力，切實處理好安全與和平利用核能的關系。胡主席介紹了中國在核安全領域作出的一系列積極努力，包括核安全能力建設、核安全國際義務履行、國際核安全合作參與、核安全國際援助提供等。胡主席還表示中國正積極考慮同有關國家合作，在華建立核安全示范中心。中國在核安全領域負責任的態(tài)度獲得了與會各國的一致肯定。

　　近年來中國在核安全領域的進展

　　從華盛頓核安全峰會到現(xiàn)在，不到兩年時間，中國在核安全領域又取得了許多積極進展。在立法領域，在已有的1部法律、8個行政法規(guī)、27個部門規(guī)章及許多地方性法規(guī)條例的相對完善的核安全法律體系基礎上，2011年又通過了《放射性廢物安全管理條例》。此外，《核安全法》已進入實質(zhì)性立法程序。日本福島核電站事故發(fā)生后，中國又加緊制定核安全規(guī)則和核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃，努力提高核設施應對極端自然災害的能力和核緊急響應能力。

　　在國家嚴格控制公務員和事業(yè)單位編制的背景下，2011年，政府特別批準了核與輻射安全監(jiān)管機構的大規(guī)模擴編，編制數(shù)由此前的300人擴充到1000多人。核與輻射安全研究基地計劃在北京房山興建，將成為我國核安全技術人員培訓的重要基地，也將成為核安全國際合作的重要平臺。

　　中國政府還批準成立了國家核安保技術中心，從事核材料管理、核材料和核設施實物保護的技術支持，負責核安全示范中心的建設、運行和管理，增強了核材料安全管理技術能力。

　　在2012年兩會《政府工作報告》中，溫家寶總理提出了“安全高效發(fā)展核電”的觀點，這里面的“安全”、“高效”、“發(fā)展”三個關鍵詞完美詮釋了中國關于“處理好安全與和平利用核能關系”的基本立場。

　　（作者為中國國際問題研究所所長）