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　　針對部分地區(qū)殯葬收費內容龐雜、價格較高的現(xiàn)狀，近日國家發(fā)改委會同民政部發(fā)布了《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》，提出遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務將按照非營利原則執(zhí)行政府定價，遺體整容、防腐等延伸服務執(zhí)行政府指導價。（《新京報》3月28日）

　　清明原本是國內寄托哀思的節(jié)日，可往往令國人感到無奈與糾結。這與殯葬暴利有關，因為殯葬費用高的讓人死不起。近年來，每逢清明節(jié)前后，殯葬暴利都會被熱議一番，然后，又很快回歸平靜，年復一年，仿佛成為一種固定節(jié)日動作。

　　如今，國家發(fā)改委與民政部聯(lián)袂出臺《指導意見》，鄭重提出基本殯葬服務實施政府定價，這無疑向終結殯葬暴利邁進了一步。但仔細想想，政府定價也未必“一定就靈”。譬如，水、電、氣等公共產品早已實施了政府定價，但由于價格不斷上漲引起民眾強烈反感就是一個明證。而反感的根本原因是，企業(yè)的成本是個謎團，只有企業(yè)自己知道。所以，《意見》中規(guī)定，基本殯葬服務的價格“由各地價格主管部門會同有關部門在成本監(jiān)審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定”時，人們難免會擔心殯葬重蹈水電氣的覆轍。

　　倘若進一步分析，《指導意見》畢竟是條例，而不是法律。縱觀整個《意見》，也未見對公眾與輿論詬病的“殯葬壟斷”，有任何實質性的規(guī)定。令公眾的困惑是，早在2007年即已公布并征求社會各界意見的《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》為何至今沒有下文。這意味著，盡管有關部門已意識到殯葬暴利，現(xiàn)在想用《意見》來根治，采用價格來控管，但這種做法，很難讓放心。

　　我覺得，要想根治殯葬暴利，最同見效，最徹底的是動用《反壟斷法》這把利劍。《反壟斷法》32條規(guī)定：“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”倘若對號入座的話，反壟斷法當然適用于殯葬業(yè)，因為，殯葬業(yè)的行業(yè)壟斷經營行為，是行政性壟斷。具體點講，民政部門掌管著各類殯葬機構，并制定各項規(guī)定和各項審批程序，來要求其他單位和個人購買、使用殯葬機構的各類殯葬服務，實行“一條龍”服務、“一條龍”高昂收費。盡管名義上有些項目允許民間資本進入，但到了實質性的操作階段，會有很多的玻璃門，把民企擋在了門外。

　　實際上，從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織，都可能實施壟斷行為，反壟斷法當然也就適用這些對象。殯葬業(yè)實際具有市場支配地位，它的濫用市場支配地位，便可能排除和限制市場競爭。而且，民政部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織要是濫用行政權力、保護行業(yè)利益，無正當理由限定交易相對人或指定經營者交易及搭售商品和服務，附加不合理交易條件等，那么就可能構成“濫用行政權力排除、限制競爭”。

　　因此，反壟斷執(zhí)法機構，應當對殯葬行業(yè)開展反壟斷審查，加強對實施壟斷行為的查處力度，惟此，才能保障市場的公平競爭，讓普通百姓死得起，從而促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展。（吳睿鶇）

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