海寧斜橋鎮賽選“村務員”——

　　慵懶村官不能再混了 動態需監督

　　核心提示：當前，有的村干部選上后不作為、不履職，嚴重影響村里正常工作和發展。為了滿足村民日常服務需求，(浙江)海寧市斜橋鎮探索農村綜合服務中心工作人員聘用制，全鎮16個農村社區和3個城鎮社區的“村務員”全部競聘上崗。

　　“我當了幾屆村干部，可今年感受到前所未有的危機感。”這些天，類似的感觸，海寧市斜橋鎮黨委副書記王玉良在各村走訪時聽到不少。

　　斜橋鎮共有16個村98名村干部。眼下，每一名村干部都感受到一股無形的壓力，這股壓力正來自鎮里新推出的農村綜合服務中心工作人員聘用制。針對有的村干部當選后不作為、不履職現象，為滿足村民的日常服務需求，村綜合服務中心“村務員”應運而生。在村干部和大學生村官中挑選責任心強、能干事、口碑佳的人脫產到村綜合服務中心上班。

　　干多干少 不再一個樣

　　“說實話，今年3月剛聽說村里的專職服務人員全部要競聘上崗時，我心里一點底都沒有。”在斜橋鎮金石村，面對記者的采訪，村黨總支書記陳建飛毫無保留地說出心里話。

　　鎮里出臺了《村綜合服務中心工作人員聘用辦法(試行)》。一時間，所有村干部心中都激起層層漣漪。

　　“聘用辦法我前前后后、仔仔細細讀了不下5遍。”陳建飛說，歸納起來就是——農村綜合服務中心工作人員都需通過競聘，以選出責任心強、能干事的人為村民服務。

　　這個做法，開創了海寧、乃至嘉興農村專職工作人員聘用制的“先河”。

　　在王玉良辦公室，記者看到了這份3月底下發的《村綜合服務中心工作人員聘用辦法(試行)》文件。鎮黨委根據各村專職工作者實際工作需要和平時工作表現，在村干部和大學生村官中提出建議聘用人選，經村綜合服務中心確定并報鎮黨委審核同意決定聘用人員，最終以村綜合服務中心名義履行聘用手續。一般情況下，自身認為沒有精力或身體素質較差的、近期有違法違紀行為的和長期不履職、不作為、混日子的，不能擔任服務中心工作人員。未聘用為服務中心工作人員的村干部，仍然依法享有村干部的權利，不受影響。

　　“以往，村、社區在換屆選舉中產生的干部就好比進了‘保險箱’，即使工作再不踏實也能高枕無憂。有的干脆外出務工、經商，不理村務。”海寧市委組織部負責人說，引入“村務員”聘用制后，一方面，村工作人員的薪金待遇取決于自身的工作業績，這就改變了以往村干部“領補貼”、“干多干少一個樣”的傳統；另一方面，專職工作人員競聘增加了相關人員的危機意識。一定程度也促使村干部增強盡責履職的責任感。

　　要上要下 關鍵看能力

　　經過自薦報名、資格審查、組織考察后，4月20日，斜橋鎮農村綜合服務中心工作人員聘用進入公示階段。那天，仲樂村村委會委員許某失望地發現，自己落聘了。

　　許某當了多年村干部，在村委會中也屬于“老資格”。可4月初，鎮黨委在考察中發現，許某在村里的口碑并不太好。

　　有村民反映，許某有賭博的習氣。“經常看到他有賭博現象。”經過深入了解后，考察組發現他確實存在這一情況，而且，還發現他存在其他方面的違規違紀行為。一些村民表示，雖說是個別村干部存在問題，可是會把村里的風氣帶壞了，把干群關系拉遠了。

　　選聘分離，不光是對那些碌碌無為、工作作風不扎實、不合格村干部的促動；更為敢于碰硬、敢于擔當、熱心為村里發展服務的人提供了干事的平臺。對此，華豐村村委會主任殷國華深有體會。

　　記者幾次聯系采訪殷國華未果，最終在一位拆遷戶的家中找到了他。華豐村有58戶拆遷戶，分散在28個自然村落，為了做好拆遷工作，每個拆遷戶家里，殷國華上門不下七八次。

　　“不瞞你說，去年換屆選舉時，班子成員中我的票數并不是很高。”殷國華快人快語。在村里，殷國華分管拆遷和土地流轉，工作中難免會得罪人。可是，他一直敢于堅持原則，關鍵時刻不怕做“難人”。

　　“得罪了那么多人，萬一下次換屆選票少，落選了怎么辦？”記者問殷國華。他坦率地說：“這個問題以前我也想過。可現在不擔心了。因為選聘分離，即使差了幾票沒當上村干部，只要有能力、肯做事，還是能被聘為村綜合服務中心工作人員，一樣有為村民干事的平臺。”

　　是好是差動態需監督

　　在傳統的工作模式下，村干部缺乏必要的競爭壓力，容易養成不求有功但求無過的慣性與惰性。如今，斜橋鎮選聘分離的試點，在治理村干部“庸懶散”，激活基層農村干部隊伍建設上走出了一步。

　　“今年是實施農村選聘分離的第一年，實施過程和結果還要拭目以待。”采訪中，不少鎮、村干部向記者道出心里話。

　　永合村后備干部豐徐浩說，他和很多人一樣，對選聘分離的廣度和深度有著更多的期待。“沿海地區的農村，可以說藏龍臥虎。可一些有能力的人，在換屆選舉中沒有脫穎而出，有的是因為村民對他們不熟悉、不了解，比如一些不錯的大學生村官。”豐徐浩提出自己的想法，應該把橄欖枝遞向有真本事、又愿意為村莊建設出力的人，讓他們成為村莊建設骨干力量，也便于村民了解他們。

　　一些村干部則將目光聚焦在各個環節的監督上，對選聘分離提出建議。有些干部認為，村服務中心工作人員的選聘過程也要堅持公平、公正，更多地引入群眾參與機制，避免“蘿卜選聘”。同時，要完善考核錄用、監督制約和退出機制，實行動態化管理，明晰農村專職服務者的進出，打破“鐵飯碗”。

　　在采訪中，記者發現，目前，村民對選聘分離的知曉度并不高，這樣自然削弱了群眾的監督力度。

　　“我們將進一步吸收干部、群眾的意見，對選聘分離進行完善改進。”斜橋鎮黨委書記楊文華表示，選聘分離的整個過程都將接受社會各界的監督。今后，該鎮在推行該項工作中，還將實行社會化公開招考農村服務人員，繼續探索符合實際、科學有效的機制。

　　專家觀點

　　省委黨校黨建研究所所長、教授郭亞丁：我們的人事制度，特別是干部制度，很長時間是“伯樂相馬”而不是“賽場選馬”。“賽場選馬”最主要的是體現了競爭，沒有競爭就沒有活力，也很難促使自身主體素質和能力的提高、增強。海寧市斜橋鎮推出的“農村綜合服務中心工作人員聘用制”在一定程度上體現了競爭，也有利于農村基層隊伍的建設。不過，這不僅僅是一級黨委的事，群眾如何參與也是值得考慮的事，需要擴大黨務公開、政務公開，讓群眾參與其中，增強社會的監督，只有在陽光下運行，才不至于“霉變”。另外，任何改革都需要在實踐中逐步完善。

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