海口網(wǎng)5月14日消息??離島免稅政策實(shí)施一周年來(lái)，海南旅游購(gòu)物行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但日前，省旅游稽查總隊(duì)在對(duì)我省東線(xiàn)旅游購(gòu)物點(diǎn)進(jìn)行歷時(shí)15天的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)、高額回扣等問(wèn)題依然困擾著我省旅游購(gòu)物市場(chǎng)，亟需通過(guò)明確準(zhǔn)入門(mén)檻、制定監(jiān)管辦法、推出誠(chéng)信旅游購(gòu)物點(diǎn)等措施進(jìn)行治理整頓。

　　案例：能砍鋼管的菜刀回家就不管用了

　　今年清明節(jié)剛過(guò)，從東北來(lái)海口過(guò)冬的王阿姨看著從街上收到的旅游小廣告，就心動(dòng)了：“3天2晚東線(xiàn)游才170元，這么便宜。”還沒(méi)去過(guò)三亞的王阿姨立即報(bào)名參團(tuán)。盡管家人一再?lài)诟劳醢⒁蹋谝宦飞系馁?gòu)物點(diǎn)千萬(wàn)不要買(mǎi)任何東西，但三天后返回海口的王阿姨依然“滿(mǎn)載而歸”。

　　“你看，這是我買(mǎi)的竹炭牙膏，還有這一套刀具。”王阿姨邊說(shuō)邊拿出一套包裝精美的刀具，“在現(xiàn)場(chǎng)，人家還給我們?cè)嚵耍眠@菜刀砍鋼管都沒(méi)事，刀刃特別鋒利，切菜肯定好使。買(mǎi)菜刀，人家還送了我們好幾把削水果皮的小刀。”

　　王阿姨的侄女已在海南生活多年，她說(shuō)：“不是說(shuō)，不讓你買(mǎi)東西的嘛，那些購(gòu)物點(diǎn)導(dǎo)游和旅游車(chē)司機(jī)都有回扣的，你肯定買(mǎi)貴了。”“沒(méi)有啊，這些刀具我在超市里面看到，差不多要賣(mài)到200塊，那里只要100塊就好了，我是看著便宜才買(mǎi)的。”王阿姨說(shuō)。

　　“便宜沒(méi)好貨。”侄女的這句話(huà)惹得王阿姨有些不高興了。“人家這菜刀能砍鋼管的，比咱們家現(xiàn)在用的菜刀要好，不信我使給你看。”王阿姨說(shuō)著，便拿起新買(mǎi)的菜刀，對(duì)準(zhǔn)家里原來(lái)那把菜刀的刀背砍了過(guò)去，可沒(méi)成想，新買(mǎi)菜刀的刀刃竟然卷了邊。

　　王阿姨頓時(shí)傻了眼，“我在那里，眼看著人家拿菜刀砍鋼管都沒(méi)事，這怎么一回家就不好用了呢。”好在王阿姨還留有那家旅游購(gòu)物點(diǎn)的電話(huà)，一個(gè)電話(huà)打過(guò)去，答應(yīng)來(lái)海口取回刀具并給退錢(qián)，這才讓王阿姨寬心了許多。

　　調(diào)查：東線(xiàn)旅游購(gòu)物點(diǎn)46家一半以上傭金回扣高于三成

　　根據(jù)省旅游稽查總隊(duì)的調(diào)研，目前，我省東線(xiàn)市縣共有旅游購(gòu)物點(diǎn)46家，主要分布在東線(xiàn)高速公路沿線(xiàn)市縣，其中定安3家，瓊海8家，萬(wàn)寧10家、陵水5家、保亭2家、三亞18家。海口沒(méi)有一家接待旅游團(tuán)隊(duì)的旅游購(gòu)物點(diǎn)，我省旅游購(gòu)物點(diǎn)在地域分布上呈現(xiàn)出“頭輕、腰粗、腳重”的特征。

　　從經(jīng)營(yíng)模式和形式看，在這些旅游購(gòu)物點(diǎn)中，旅游景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的有12家，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的有34家。

　　從經(jīng)營(yíng)范圍看，經(jīng)營(yíng)水晶的有3家、珍珠的有5家、咖啡的有3家、海產(chǎn)品的有2家、工藝品的有8家、茶葉的有2家、珠寶的有2家、土特產(chǎn)的有5家、刀具的有2家、藥品(蛇油)的有1家、絲綢的有2家、島服的有4家、水果的有4家、竹碳產(chǎn)品的1家、植物精油的1家，織錦的1家。

　　從經(jīng)營(yíng)方式看，不向旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)支付回扣的有9家，集中分布在景區(qū)內(nèi)，主要經(jīng)營(yíng)工藝紀(jì)念品、民族服飾和土特產(chǎn)；向旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)支付回扣的有37家，這部分旅游購(gòu)物點(diǎn)分布在旅游線(xiàn)路中和景區(qū)周邊，獨(dú)立招徠旅游團(tuán)隊(duì)前往購(gòu)物，其中回扣低于30%的有10家，主要經(jīng)營(yíng)島服、海產(chǎn)品、蛇油、珠寶、水果；傭金回扣高于30%的有27家，主要經(jīng)營(yíng)水晶、珍珠、咖啡、茶葉、土特產(chǎn)、刀具、絲綢、竹碳、植物精油。

　　問(wèn)題：“高回扣，易生存；低回扣，難維持”旅游購(gòu)物點(diǎn)怪相叢生

　　對(duì)于我省旅游購(gòu)物點(diǎn)“頭輕、腰粗、腳重”的特征，省旅游稽查總隊(duì)分析指出，越來(lái)越多的游客選擇從三亞進(jìn)出，游客游覽的景區(qū)也集中在瓊海至三亞之間的各市縣；從海口進(jìn)出的游客，絕大多數(shù)只在海口停留一個(gè)晚上，且停留期間游客通常又自行前往商場(chǎng)、超市購(gòu)物，致使海口的旅游購(gòu)物點(diǎn)根本沒(méi)有生存空間。

　　目前，我省東線(xiàn)旅游購(gòu)物點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式分為兩種：一種是在景區(qū)內(nèi)，依托景區(qū)接待旅游團(tuán)隊(duì)。另一種是在旅游線(xiàn)路中和景區(qū)周邊獨(dú)立接待團(tuán)隊(duì)，該類(lèi)旅游購(gòu)物點(diǎn)共有37家。其經(jīng)營(yíng)方式是通過(guò)支付停車(chē)費(fèi)、人頭費(fèi)和高額回扣來(lái)吸引旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)帶團(tuán)到購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物消費(fèi)。

　　就第二種經(jīng)營(yíng)模式具體來(lái)說(shuō)，一是只要司機(jī)帶旅行團(tuán)來(lái)消費(fèi)，部分商家則必須向其支付停車(chē)費(fèi)，有些停車(chē)費(fèi)竟高達(dá)800元/次；二是導(dǎo)游帶旅行團(tuán)消費(fèi)的，商家則必須向旅行社和導(dǎo)游按人頭支付保底回扣(即人頭費(fèi))，如所帶游客消費(fèi)超過(guò)一定額度，則按銷(xiāo)售總額的比例支付回扣，部分商家的支付比例競(jìng)高達(dá)80%。

　　省旅游稽查總隊(duì)分析指出，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的游客在選擇旅游項(xiàng)目時(shí)，盡量不選或少選購(gòu)物項(xiàng)目，因此旅游購(gòu)物市場(chǎng)在不斷萎縮。近幾年，雖然我省旅游購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化上作出了一些調(diào)整，一些老的旅游購(gòu)物點(diǎn)逐步退出旅游市場(chǎng)，但新的旅游購(gòu)物點(diǎn)又相繼登臺(tái)，旅游購(gòu)物市場(chǎng)仍然存在供大于求、多家旅游購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品等問(wèn)題。

　　而購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，不是依靠提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和商品質(zhì)量來(lái)吸引游客，而是采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式，以高回扣搶奪市場(chǎng)。有的旅游購(gòu)物點(diǎn)爭(zhēng)相提高回扣額度，以吸引旅行社和導(dǎo)游帶團(tuán)購(gòu)物；有的旅游購(gòu)物點(diǎn)以高額停車(chē)費(fèi)吸引旅游車(chē)司機(jī)前往，從而使得旅游購(gòu)物市場(chǎng)形成了“高回扣，易生存；低回扣，難維持”的不良局面。

　　對(duì)策：明確準(zhǔn)入門(mén)檻，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃推出一批誠(chéng)信旅游購(gòu)物點(diǎn)

　　省旅游稽查總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我省旅游購(gòu)物市場(chǎng)秩序比較混亂，治理整頓已刻不容緩。首先，要明確準(zhǔn)入門(mén)檻，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。旅游和工商部門(mén)要積極協(xié)作，制定合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕投資規(guī)模小、店鋪面積小、周邊環(huán)境差的購(gòu)物點(diǎn)進(jìn)入旅游市場(chǎng)；要依據(jù)游客數(shù)量、購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品等情況，對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使之得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

　　其次，制定監(jiān)管辦法，明確商品出售標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。各職能部門(mén)要分工協(xié)作，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的不斷變化，借鑒外省的管理經(jīng)驗(yàn)，制定出可操作性強(qiáng)的管理辦法。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和管理；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　工商和稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)以高額回扣爭(zhēng)奪市場(chǎng)衍生的商業(yè)賄賂和偷漏稅行為進(jìn)行監(jiān)管和查處；旅游部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和游客投訴等情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際制定合理的傭金制度，并負(fù)責(zé)旅游購(gòu)物點(diǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)秩序維護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等工作。

　　同時(shí)，我省還要制定誠(chéng)信旅游購(gòu)物點(diǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，依照標(biāo)準(zhǔn)選出一批誠(chéng)信旅游購(gòu)物點(diǎn)，并將其放入政府旅游信息網(wǎng)中，通過(guò)官方網(wǎng)站和其他媒體向全社會(huì)進(jìn)行宣傳推薦。積極推進(jìn)電子行程單的實(shí)行，電子行程單的實(shí)行，將更有利于旅游主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)旅游商品的管理。

　　此外，旅游部門(mén)還要聯(lián)合消防和藥監(jiān)部門(mén)對(duì)全省旅游購(gòu)物點(diǎn)進(jìn)行一次安全大檢查。針對(duì)無(wú)消防合格證、以及存在消防和食品安全隱患的旅游購(gòu)物點(diǎn)，進(jìn)行一次全面細(xì)致的檢查，徹底消除安全隱患，確保游客的生命安全。

　　立法定規(guī)是做好旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的治本之策。日前，記者還從省旅游委獲悉，旅游市場(chǎng)上最為敏感、市場(chǎng)反映也最為強(qiáng)烈的旅游購(gòu)物、旅游餐飲等問(wèn)題的立法工作也已提上日程，有望在近期開(kāi)展立法工作。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將進(jìn)一步完善海南省在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素方面的立法工作，更好地加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理。