記者從11月15日上午召開的2012年海南省單用途商業預付卡管理工作會議上獲悉，近年來海南單用途商業預付卡市場存著在較大風險，因發卡引起的糾紛事件頻頻受到媒體和公眾的關注，投訴主要集中在美容美發、保健、百貨等消費領域。一些商業企業甚至還利用發卡斂財，用于股票、房地產等高風險投資。

　　海南省商務廳有關負責人表示，下一步將按照商務部《單用途商業預付卡管理辦法》，會同工商、稅務、紀檢監察部門，徹底清查本地區發卡企業情況，建立重點發卡企業目錄，規范發卡行為，防范可能發生的資金風險。

　　購物消費卡成第二大信用支付工具

　　據介紹，目前，商業預付卡(即購物、消費卡)已成為我國繼信用卡之后的第二大信用支付工具。對消費者而言，商業預付卡攜帶方便、使用便利；對商業企業而言，發卡可促進商品銷售，提高結算效率，降低運營成本。據不完全統計，2011年我國單用途商業預付卡銷售規模約1.7萬億元，結算金額約1.3萬億，在社會消費品零售總額中的占比超過3%。

　　據商務部調查，全國大多數地級以上城市的大型商場都發行過單用途預付卡，其銷售額在一般零售企業銷售收入中占比達10%-30%，甚至更高。在部分商業企業中，單用途卡滲透率高達50%以上。商業預付卡成為搞活流通、擴大消費的重要手段。加強單用途商業預付卡管理，有利于引導商業企業合理有效地開展營銷，有利于營造良好的消費氛圍，提振消費者的消費預期和信心，有利于推動居民消費增長，擴大國內需求。

　　海南消費購物卡市場存較大風險

　　但商業預付卡在便利群眾支付，擴大消費的同時，也存在存在市場監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制和公款消費、收卡受賄等問題。這些問題的存在，擾亂了預付卡市場秩序，嚴重影響了預付卡市場的健康發展。近年來，因發卡引起的糾紛事件頻頻受到媒體和公眾的關注，投訴主要集中在美容美發、保健、百貨等消費領域。一些商業企業甚至還利用發卡斂財，用于股票、房地產等高風險投資。

　　為進一步對商業預付卡市場進行規范和管理，2012年9月21日，商務部頒布了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，并于2012年11月1日實施。海南省商務廳副廳長李龍生說，海南省單用途商業預付卡市場近年來也存著在較大風險，迫切需要加強管理。譬如一些企業超范圍超負債能力發放單用途商業預付卡，發卡未落實實名登記制、非現金購卡制、限額發行制，不同程度地造成了消費者利益損失，發生了不少問題和矛盾，也埋下社會隱患。10月份《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》剛剛發布，該廳12312商務舉報投訴服務中心就接到了一些有關預付卡的投訴，反映有些發卡企業不履行服務承諾，強烈要求政府部門加強監管，保護消費者利益。

　　購買消費購物卡需實名登記

　　針對前述問題，海南省商務廳牽頭成立了全省單用途商業預付卡管理工作領導小組，并要求各市縣商務部門會同當地工商、稅務、紀檢監察部門和銀行、保險、擔保機構開展對商業預付卡的管理工作。各市縣商務部門將在近期組織一次專項調查統計，徹實摸清本地區發卡企業情況，建立重點發卡企業目錄。對本地區單用途預付卡發卡規模大、用卡占比高、消費者數量多的商業企業，特別是大型百貨市場、大型超市和較大規模的餐飲、美容、保健等生活服務企業，以及在同一連鎖品牌下跨法人發卡的企業，列入監管目錄進行管理。本著“規范為主、兼顧發展、屬地管理、分類監管”的原則，建立重點發卡企業預付卡報告、定期檢查、定期通報等制度，動態掌握相關業務的發展情況，規范發卡行為，防范可能發生的資金風險。

　　海南省商務廳要求，各商業企業作為單用途預付卡發行和服務行為的主體，應嚴格規范發卡行為。一是要盡快制定單用途預付卡發行操作辦法，認真落實購卡實名登記制度、非現金購卡制度和限額發行制度。對將購買金額化整為零、虛假登記、偽造購卡人等方式規避管理制度的行為，一經查實，將對發卡企業按相關制度辦法予以處理。二是完善業務規程，健全預付卡收費、贖回、清退等管理制度，維護持卡人合法權益。為方便持卡人使用，記名商業預付卡不設有效期，不記名商業預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發卡企業應提供激活、換卡等配套服務。自國辦25號文件下發之日起，各商業企業不應再發行有效期不符合規定的單用途預付卡，對已發行的舊卡，應調整有效期并及時告知持卡人。三是規范預收資金管理，不得違法或濫用資金。預收資金應用于公司主營業務，不得用于購買證券等高風險投資以及違法放貸，確保資金鏈安全。規模發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業要嚴格實行資金存管制度。并將該項工作納入日常管理，落實預收資金結算、風險管理、應急處置、定時報告等制度。四是保障業務處理系統信息安全和運行質量。采取得力措施，保護消費者合法權益。