農村治污沒有退路(新論)

　　環保部近日發布的《化學品環境風險防控“十二五”規劃》顯示，我國化學品污染對人體健康和生態環境危害嚴重，個別地區甚至出現“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。

　　盡管目前關于“癌癥村”的成因尚無官方的權威解讀，但面對日益嚴峻的農村環境問題，應當對傳統的發展模式、環保意識及民生理念深刻反思。

　　在我國，農村環境問題是歷史與現實因素綜合作用的產物。環境污染主要來自工業“三廢”排放、生活垃圾傾倒、畜禽糞便任意堆棄。其中，工業廢棄物排放是目前危及農村環境健康的主要來源。由于長期缺乏科學規劃，科技支撐能力不足，環保經費投入不夠，環境監測監管不力，導致我國農村環境管理失控，重大環境事件相繼爆發。

　　分析上述環境污染問題的背后，我們能看到這樣一些深層原因：

　　其一，上世紀90年代中期以來，我國新一輪重化工業蓬勃發展，在加快工業化、城鎮化的同時，塑造了眾多化工石化企業沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的嚴重污染。近些年來，隨著民眾環保意識的增強和政府監管力度的加大，許多化工企業的排污變得更加隱蔽，給部門監管帶來更大難度，直接造成對地下水及周圍農田的嚴重污染。

　　其二，有些地方政府熱衷追求經濟的高速增長和園區的規模擴張，環境保護意識淡薄，執法處罰流于形式，而環保設施投入成本較高，致使企業多傾向選擇低成本或零成本的污染排放，造成區域性污染問題積淀過多，危害更大。

　　其三，面對環境惡化與污染問題，相關部門漠視弱勢的農村農民群體的權益，推諉、規避責任，甚至縱容、包庇污染企業和隱瞞環境事件，激化了民與官、村與廠之間的矛盾糾紛，加速了農村環境問題由量變到質變的演化過程。

　　尤其值得注意的是，當前一些地區農村環境的“三無”(無人管、無法管、無錢管)局面仍未明顯改觀，而盲目追求快速城鎮化和高速經濟增長的勢頭有增無減。

　　隨著城鎮化發展和產業結構轉型，我國工業污染問題呈現由城市向農村、由局部向整個流域、由東部向中西部地區轉移的趨勢。如果得不到及時有效的治理，伴隨地區性資源高消耗、環境重污染所造成的災難和危害的不斷升級，特別是飲用水和食物的長期重度污染，“癌癥村”悲劇可能還會發生。

　　一方水土難養一方人，令人警醒。農村是社會和諧的基石，建設美麗鄉村，踐行生態文明，亟須推進農村環境污染綜合治理。

　　在環保制度與機制上，須不斷加大改革創新力度：一要轉變發展方式，新型城鎮化推進過程中，城市擴展、村鎮建設、產業發展決不能以犧牲農村環境、貽害百姓利益為代價；二要確立城鄉平等觀念，健全農村環境監管機構與監測體系，加快污染防治制度供給，扭轉農村長期“被污染”的局面；三要統籌城鄉規劃，環境為先、民生為重，嚴格履行環保國策與產業政策，從源頭治理環境污染，依法加強全過程環境保護；四要健全協同機制，創建政府主導、部門聯動、公眾參與的環境管控長效機制，還百姓一個藍天、碧水、健康的優美環境。(劉彥隨作者為中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師)