通信網絡流量計費，到底誰說了算？——浙江省地方性立法直面民生熱點

????新華網杭州３月２９日電（記者岳德亮）“天價微博”“天價ＱＱ”等事件常常讓通信計費登上網媒報端，也讓這個民生熱點進入了立法者的視野。在２６日至２８日召開的浙江省十二屆人大常委會第二次會議上，《浙江省計量監督管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）中有關手機計費監督內容成了常委會委員討論的熱點。

????通信行業收費讓人糊涂

????近年來，關于手機流量糾紛的投訴不斷增多。為什么這個月沒怎么上網，卻用了那么多流量？這些流量是怎么計算出來的？看著賬單，不少消費者覺得糊涂。

????據報道，近期河南農民張先生撿到一張ＳＩＭ卡，以為撿了“便宜”。然而沒想到，這張卡用了７個月，竟然產生了２５萬元上網費，最終導致他被刑拘。在浙江，李先生購買了一張上網卡，收到通信運營商發來的短信：月累計使用流量２７７５．７４ＭＢ。但李先生通過查詢網卡，發現使用流量僅為２１７１．９６ＭＢ。

????“以前打多長時間電話、發幾條短信，大致都還是能做到心中有數。而現在手機技術發展了，手機費用卻越來越心中沒數了。”杭州市民胡先生說。

????來自浙江省物價局的數據顯示，電信資費一直是群眾關注的熱點問題，２０１２年全省投訴呈現出上升趨勢，當年共受理４１５件，同比增加４．２７％。

????浙江省物價局投訴舉報中心分析說，電信資費違規行為的表現形式主要有：宣傳模糊價格欺詐較為突出；強制服務并收費屢禁不止；惡意扣費時有發生；不按規定明碼標價普遍存在；備案規定形同虛設等等。

????“立這個法很有必要。”浙江省人大常委會法制工作委員會主任丁祖年說，通信流量計算等新型消費，百姓越來越關注，但缺乏監管，出現糾紛消費者權益很難得到保護。

????計量監督進入立法者視野

????《浙江省計量監督管理條例（草案）》在會議期間已提交省人大常委會會議審議。

????浙江省質量技術監督局局長高鷹忠表示，法規草案對電信計費方面提出了明確的要求和規范。

????條例草案規定，電信業務經營者應當按照國家有關規定，對所使用的通信計費設備、系統定期進行檢測，保證通信計費的準確，明示通信業務計費單位和計費結果。計量行政主管部門對通信、房產等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的商品和服務計量活動實施重點監督。

????“維護市場經濟秩序，首先度量衡要統一。”浙江省人大常委會委員陳燕萍說，計量標準是游戲規則，所有計量活動都應圍繞計量標準開展，“我認為計量標準應當由政府制定，校準機構按照計量標準提供服務，監督單位按照計量標準進行監督，消費者按照計量標準維護自己的權益。”

????第三方獨立檢測呼聲高漲

????在常委會委員審議條例草案過程中，有關“電信業務經營者應當按照國家有關規定，對所使用的通信計費設備、系統定期進行檢測”的規定，大家關注的比較多，認為“自己監督自己”要不得。

????浙江省人大常委會委員方麗槐說，按照這樣表述，條例通過后電信經營者就有法可依，可以自己檢定了，而不需要第三方來進行檢測。“這一表述應加以完善，而且法律責任里對責任人沒有處罰，應當明確罰責。尤其是對情節特別嚴重的還可追究法律責任。”方麗槐說。

????“通信計量始終是一個監管盲點，通信部門有內部檢定，但是從法制和市場的角度來說，缺乏公信力，不利于監管，應當允許第三方介入檢測，并接受計量主管部門統一監管。”丁祖年說。

????浙江省人大常委會委員苗偉倫認為，對通信這一塊，特別是對于數據流量的計量，到底誰說了算，建議寫入法規條款。

????關注此事的浙江大學專家表示，在電信經營者的計費設備系統定期檢測上應該引入第三方檢測機構，同時第三方檢測機構還要面向社會開放，政府要做的是制定這樣的一個門檻或者規范，通過競爭的機制，避免一些不規范的操作。

????但也有不同的意見。浙江省人大常委會委員張新建就表示，關于電信業務監測主體，如果國家已經規定監督部門是工信部負責檢測，省里是否還要重復檢測？

????語音通信、數據通信等在全社會越來越普及，通信計量涉及千家萬戶，是百姓最關注的民生計量問題之一。浙江省人大財政經濟委員會贊成“權威、公正的第三方機構介入對通信計量檢測”，并表示應該對這個問題作進一步調研，修改完善草案中的相關條款。