李克強三度提及打造經濟升級版 長三角率先探索

　　在上海調研期間，新任國務院總理李克強第三度提及了“打造中國經濟升級版”的命題。

　　3月27~29日，李克強一行來到江蘇、上海，在調研考察的基礎上，李克強隨后在上海召開的兩場座談會上強調：“我們要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經濟升級版。”

　　此前在3月17日的總理記者招待會上，李克強首次提出“中國經濟升級版”的概念，并引發關注。3月25日，在與出席中國發展高層論壇2013年會的境外代表座談時，李克強再次提出打造中國經濟升級版。

　　李克強希望長三角區域發揮基礎雄厚、區位獨特的優勢，在改革開放上大膽探索、先行先試，既走在率先發展的前列，又作出率先升級的表率。

　　經濟升級版

　　李克強說，這次調研反映長三角經濟形勢總體平穩。但要看到，當前國內外經濟環境仍然錯綜復雜，積極因素和隱憂并存。打造中國經濟升級版，這對穩增長、增后勁具有雙重作用，是現代化必由之路。沒有這種積極主動的“升級”，發展也難以穩住、更難持續。

　　世界經濟論壇發布的《2012~2013年全球競爭力報告》顯示，中國的排名在經過數年穩定上升后，2012年下降了三個位次，排行第29位。國務院研究室綜合經濟司副司長范必稱，中國經濟再不安裝升級版，何以提高競爭力？

　　范必表示，中國主要靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模投資實現高速增長。打造經濟升級版，應當改變對傳統經濟增長動力的過度依賴。從要素驅動、投資驅動階段，邁向創新驅動階段；從過度依賴人口紅利、土地紅利，轉向依靠改革來形成制度紅利。

　　3月29日下午，上海市委舉行常委擴大會，上海市委書記韓正指出，上海要當好改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，為中國經濟升級版起到示范作用，必須大膽探索，通過擴大開放、創新開放的形式來促進改革，形成深化改革的倒逼機制。上海要以改革創新推動轉型發展，在這方面上海沒有退路，各區縣、各部門要結合各自實際探索創新，市委、市政府支持各區縣、各部門大膽試大膽闖。

　　上海創新驅動

　　上海一直是中國改革開放的“先鋒”。借改革之力，1992年~2007年，上海經濟連續保持16年的兩位數增長。

　　但在經歷了多年的快速發展后，上海率先進入轉型的關鍵期和攻堅期。2008年，上海GDP增速為9.7%，17年來首次跌入個位數。2009年為8.2%，為1992年來的歷史最低，2011年繼續放緩至8.2%，為全國倒數第二。2012年上海GDP增速7.5%，全國倒數第一。

　　在這個過程中，“創新驅動、轉型發展”的思路逐漸清晰，并成為上海落實“十二五”規劃的指導思想。

　　3月15日，上海市政府發展研究中心對外發布了“2013年度上海市政府決策咨詢研究重點課題”，其中包括上海創新驅動轉型發展的評價指標體系研究、上海深化投資體制改革的政策設計研究、“營改增”行業擴圍深化研究等，都是轉型時期的上海迫切需要得到答案的難點、熱點問題。

　　今年征集匯總的選題近300項，經過多輪專家篩選，整合成20項選題，分別報請市政府8位副市長審定并根據他們的分管工作提出重點關注的選題。在此基礎上形成最終的課題選題方案，報請上海市市長楊雄最后審定批準。

　　有知情人士稱，今年發布的課題，上海市領導特別關心。“往年上報給副市長的課題，他們很多就是看看就通過了。這次選題中，副市長提出增加了很多選題。這次根據他們要求做出調整。”

　　用權力減法換市場活力加法

　　李克強在座談時指出，穩定經濟大勢，既要發揮宏觀政策的作用，更要依靠改革促進轉型，激發社會、企業、個人的活力和創造力。要抓緊清理束縛生產力發展的障礙、取消不合理的政策和制度規定，降低企業生產經營成本，使他們在更公平公正的環境中參與競爭。特別是要加快轉變政府職能，向市場放權、為企業松綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

　　近段時間以來，上海各級官員頻繁提及改革，且在表述上將改革的重要性提到了一個更高的位置。韓正在《求是》雜志上發表文章，稱“上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段”。

　　上海市政府發展研究中心改革處處長錢智曾表示，當前上海改革面臨的首要問題是政府與市場和社會的邊界沒有完全厘清。在經濟領域，市場在資源配置上的基礎性作用不能充分發揮，企業家精神和民營經濟的發展受到了較大的限制。社會領域中，政府、企業和社會的責任界定不明確，政府在社會發展中功能的缺位和越位并存。尤其是新興領域，政府總是沖在前面。

　　上海市政府發展研究中心主任周振華稱，投資體制改革是一個牛鼻子，因為這里聚焦了政府和企業的關系。

　　上海市監察局副局長花蓓在接受采訪時表示，政府管理方面的改革創新，一個很大的突破口就是行政審批制度改革。

　　據記者了解，一個有關改革創新的決定今年或將進入上海人大的立法程序，且是一個“有內容”而非“喊口號”的決定，以推動下一步的改革進程。