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　　近日，廣州市政府常務會議舉行新聞發布會，發布了《關于進一步鼓勵和引導民間投資加快發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》共分為五個部分，其中包括鼓勵和引導民間資本進入的戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺等領域，以及落實面向民間資本開放項目等，“39號文”中涉及的交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城七大領域均在此列。

　　戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺等領域一直未能真正向民資開放，此次《意見》提及鼓勵民間資本參與自是好事，也是落實“非公經濟36條”的應然之舉，只是具體就廣州此番舉措，尚須深入探討。

　　民間資本參與基礎設施建設提供公共服務，一般是通過BO T模式，即投資者負責建設并運營一段時間來回本盈利，最后再移交給政府，這樣既解決了城建項目的融資問題，又保證了民間資本的收益。當被問及“39號文”所涉及的七大領域具體怎么開放時，有關負責人表示，向民間資本開放的投資領域里，特別是沒有收益的或者微利的，甚至連保本都困難的項目，應該以政府作為主導，但是投資方式可以創新，民間投資主體如有興趣，也可以讓政府先投資基礎設施建設，再通過公開招投標的方式運營。

　　這是否意味著，若是民企中標，那么政府與民企之間總有一方要做“活雷鋒”——— 要么是政府白白負債出資進行建設，而經營權和運營收益均歸中標民企；要么就是運營收益給政府還債，民企白白出錢出力負債運營。當然，如果能保證國企中標，或者通過“39號文”這類文件劃分項目不公開招標，就沒有上述疑慮了，只是這種做法恰恰是常說的向民資開放的“玻璃門”。

　　“39號文”涉及的七大領域向民資開放，最重要的問題是如何保證其收益。以地鐵為例，新一輪地鐵建設的里程、投資額都非常大，依照過去政府借貸、發行企業債券，是遠遠不夠的，“未來肯定是朝著向民間資本進一步開放的方向發展”。但廣州市地下鐵道總公司是廣州市政府全資大型國有企業，以股權換資本這條路是行不通了。廣州地鐵又一貫堅持著建設、運營、資源開發“一體化”的經營模式，“39號文”中也明確規定長期授予地鐵集團整個線網的經營權，并由其負責推進新線沿線地塊和物業開發，言外之意，即使民間資本參與投資也難以參與經營。

　　其他六大領域的狀況與地鐵類似，都是早已通過“39號文”獲得了內部劃分的城建項目。目前，項目已基本建設完畢，所以并不存在項目公開招標來保證收益這種方式。而七大投融資集團雖然身負巨債，但都不同程度地獲得特許經營權(如廣日的垃圾焚燒特許經營、城投的年票收入)以及政府注入的優質資產或高價土地、巨額財政補貼。民間資本若此時進入，一方面已無法通過競爭獲得經營權，另一方面又沒有政府注入資產資金，收益保障何在是個問題。

　　戰略性基礎設施與其他領域一般，向民間資本開放，應該在項目建設之前面向體制內外的企業公開招標，保持全過程的透明公正。而“39號文”避開了公開招標直接將城建項目內定劃分給國企，本已于民企公平競爭的權利有虧，在項目建設完成后再以開放之名鼓勵民企投資，如果參與經營是否只能參與還債？各大領域向民間資本開放，應該是互利共贏的，不應有誰做“活雷鋒”，特別不能以開放之名變民企為提款機。