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　　在經歷了這場災害后，整個社會意識到，由于區域內的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質量，必須開展區域聯防聯控，否則，任何單個城市付出的努力只能是事倍功半。

　　14日召開的國務院常務會議，公布了大氣污染防治十條措施。其中包括，建立環渤海(包括京津冀)、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省(區、市)的大氣環境整治目標責任考核體系。

　　嚴峻的現實表明，要解決我國嚴重的區域性復合型大氣污染問題，建立一個國家層面的領導和協調機制勢在必行，只有如此，才能為大氣污染治理提供組織保障，才能對各省市共同承擔治理責任產生硬性約束。此次國務院頒布的大氣污染防治相關措施表明，有關協調機制的建立已進入到具體落實層面。

　　我國經濟近年來高速發展，隨著居民生活水平提高，城市機動車保有數量在短時間內激增，我國大氣污染類型也迅速由燃煤型污染轉變為燃煤、機動車、工業排放多類型污染，這種高負荷共存的重度復合大氣污染類型，是發達國家此前沒有經歷過的。沒有相關治理經驗作為參考，也加大了我國大氣污染治理的難度和不確定性。

　　今年年初，我國中東部地區持續出現大氣污染災害，涉及地域之廣、污染之重令人震驚。其間，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，京津冀區域內城市大氣污染變化過程呈明顯同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。在經歷了這場災害后，整個社會意識到，由于區域內的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質量，必須開展區域聯防聯控，否則，任何單個城市付出的努力只能是事倍功半。

　　環保部發布的今年第一季度全國74城市空氣質量報告中，污染較重的前10個城市有5個位于河北，天津和北京則分列第16位和第17位。如此嚴峻的形勢，讓我們明白過去“以鄰為壑”式的產業轉移，已經成為一種掩耳盜鈴。其他國家的治理經驗表明，在大氣污染治理中，各個相鄰地區形成了一個咬合緊密的鏈條，只要有“掉鏈子”的，整個區域的減排效果都會受到影響。研究表示，控制大氣污染中的細顆粒物(PM2.5)，必須實施各地區污染物協同控制政策。霧霾災害天氣的形成與氣象條件和污染排放有關，其中主要污染物是細顆粒物。細顆粒物的成因復雜，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物。

　　開展區域聯防聯控，各地區協作實施多項污染物協同減排，這些工作說起來容易，做起來難度不小。首先面臨的具體問題就是不同地區的發展階段差異問題。在京津冀地區，河北省歷史形成的產業結構偏重，其中粗鋼產量超過全國總量的1/4，能源消費量居全國第2位。2012年北京煤炭消耗總量為2330萬噸，而河北每年煤炭消耗量高達兩億噸，其環境治理壓力巨大。在全國幾大主要經濟區域中，京津冀城市發展最不平衡，而大氣污染問題也最為嚴重。建立大氣污染的區域聯防聯控機制，首先要解決產業升級問題、新興產業布局問題，這些問題的實質是利益分配。沒有利益的保障，大氣污染聯防聯控機制很難持續。各地區間巨大的利益調整問題，沒有中央政府的出手顯然是無法解決的，這也決定解決大氣污染，首先要建立國家層面的協調機制。

　　今年我國將建立覆蓋116個城市的空氣質量監測點位，隨著各種硬件設施的建設到位，中央政府指導下的大氣治理區域聯防聯控，將產生有效的硬性約束。我國日益突出的區域性復合型大氣污染問題，是長期積累形成的，治理大氣污染既是一項復雜的系統工程，也是一個重大的民生問題。而大氣污染問題的高度復雜性決定，相關治理工作必須在國家層面的領導協調機制下才能順利進行。