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　　《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》規定，諸如拖欠公共事業繳費、交通違法、行賄受賄、制假販假、家庭暴力等行為將面臨失信懲戒。其中欠繳水電費2個月以上6個月以下，個人在3年內將禁止報考公務員或者行政事業性崗位工作人員，暫停或者減少相關社會福利、補貼和政府優惠政策支持；而欠繳半年以上的，禁止報考公務員、撤銷相關榮譽稱號，禁止參與評優評先、限制貸款等等。

　　從重塑社會誠信角度看，江蘇對失信懲戒立法，堪稱創舉，它是全國首個懲戒失信的省級法規，不過，從《辦法》具體規定內容來看，存在一些值得商榷之處。

　　《辦法》規定，欠繳水電費半年以下，3年內將禁考公務員和事業單位、減少社會福利，超半年者永久禁考。報考公務員和獲得社會福利是法律賦予公民的權利，賦權的法律位階甚高，江蘇的《辦法》法律位階僅為行政法規等級，根本沒有權力涉及公民基本權利的懲罰措施。所以，《辦法》對拖欠水電費的處罰措施因與上位法相沖突最終歸為無效。

　　拖欠水電費的行為與拖欠房租、貨款的行為一樣，都屬于民事違約行為，雙方的法律地位是平等的，沒有必要因為水電公司屬于國有單位而另眼看待。再說，拖欠水電費用的原因多種多樣，很多情況下都是因為用戶沒有得到有效的欠費通知，或者因故未能及時繳費，最多承擔滯納金后果即可，何必讓拖欠人連社會福利都無法領取，連公務員都沒辦法報考，這樣的立法確實有“矯枉過正”的嫌疑。

　　江蘇省同期出臺的《法人失信懲戒辦法（試行）》規定，企業拖欠員工工資超過2個月的將被“約談”，超過2個月不足6個月的屬于“較重失信行為”，將被“減少優惠政策”和“資金扶植力度”，拖欠工資超過6個月的才屬于“嚴重失信行為”，面臨取消榮譽稱號、不得參加政府采購、不能參加優秀評選等處罰后果。

　　如果將法人與自然人失信懲戒后果進行比照，不難看出這兩個《辦法》對自然人的處罰力度要明顯高于法人，存在立法上的“有失公允”。按照《勞動法》的規定，企業拖欠員工工資的行為是典型的違法行為，《辦法》將“拖欠工資”的違法行為失信后果，等同于自然人拖欠水電費的后果，將違法行為等同于違約行為，這在立法技術上是站不住腳的，在情理上無論如何也不會讓人心服口服。

　　江蘇的《失信懲戒辦法》是將誠信與法治結合的一次嘗試，不過，誠信社會的建設是一個過程，不可能一蹴而就，更不能通過不科學的立法“拔苗助長”，否則，傷害的不僅是法治的公平性，而且還將是誠信本身。　□朱巍（學者）