近年來，國家多次出臺糧食保護性收購政策，但在執行過程中，卻被中儲糧淮安直屬庫的一窩碩鼠鉆了空子。這幫人低價購進高價入賬，套取國家購糧差價2300萬元，還大肆收受賄賂。

　　去年初到今年上半年，中儲糧淮安直屬庫的主任、副主任、財務科長等4名“碩鼠”鋃鐺入獄。日前，淮安檢察機關披露了該案查辦詳情。通訊員 趙學剛 陳蘭花 揚子晚報記者 于英杰

　　一把手 兩宗罪

　　姓名：夏某 性別：男 年齡：53歲 職務：中儲糧淮安直屬庫

　　經歷：2000年起，先后被任命為中儲糧總公司江蘇聯絡處監管中心負責人、中儲糧淮安市直屬庫主任(正處級)、蘇儲糧收儲經銷有限公司董事長兼總經理

　　違規套錢

　　瘋狂收購貿易糧23萬噸

　　中晚燦稻0.95元/斤，粳稻0.985元/斤

　　稻谷被轉成臨時儲備糧

　　中晚燦稻0.975元/斤，粳稻1.025元/斤

　　其中差價達2300萬

　　判斷水稻要漲價，低價瘋狂收購

　　辦理此案的淮安市淮陰區檢察院公訴檢察官說，中儲糧淮安直屬庫業務主要兩塊，一塊是國家政策性業務，包括收購中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧(統稱為政策性糧食)。政策性糧食的收購、保管、輪換、出庫，政府均要撥付大量補貼資金，直屬庫再用這些資金，委托糧食企業落實。還有一塊是自主經營貿易糧，價格隨行就市，自負盈虧，贏利部分交7成，自留3成。

　　根據規定，直屬庫無權將國家政策性糧食和貿易糧相互轉換，以免國家惠民政策“落空”。

　　2008年秋天，江淮稻米大收。夏某判斷，國家很可能會收購政策性糧食，于是便聯系當地多個收購點，以中晚燦稻0.95元/斤、粳稻0.985元/斤的價格簽訂代購代儲稻谷合同，向糧農大量收購稻谷。

　　23萬噸稻變貯備糧，套取2300萬

　　1個多月后，國家發出收購臨時儲備糧的通知，要求淮安直屬庫以中晚燦稻0.975元/斤，粳稻1.025元/斤的價格，完成11萬噸的收購任務。這個定價分別比市場價高出2.5分/斤和4分/斤。

　　在夏某指揮下，淮安直屬庫把先前從市場上收回的10多萬噸稻谷私自轉為臨時儲備糧，又向省分公司爭到12萬噸的收購任務，讓各代購點以1個多月前定的原價繼續收。

　　為了表面上符合國家政策，撥付給各代購代儲點的貨款制定國家價格，但實際結算按1個多月前的市場價與各代購代儲點結算，差價歸淮安直屬庫所有。

　　經過如此轉換，國家撥付收購23萬噸稻谷的惠民差價款，全部進了淮安直屬庫的賬上。檢察機關查實，中儲糧淮安直屬庫在此次臨時儲備糧收購的過程中，采取低價購進、高價入賬的手段套取差價2294.95萬余元。

　　其實，曾有人提出過質疑，夏某卻不以為然：“就按原來的價格收，出了問題我來負責。”而且，貿易糧的保管費要直屬庫支付，臨時儲備糧的保管費由國家支付，可以降低成本。

　　應付檢查，讓代購商配合做假賬

　　面對后來的上級清倉查庫，夏某也想好了應對高招。

　　為了應付上級檢查，淮安直屬庫與各代購代儲點按國家對臨時儲備稻谷的收購要求，重新補簽了《2008年國家臨時存儲稻谷委托收購合同》的假合同，并補開《江蘇國家臨時存儲稻谷收購憑證》。

　　為了掩人耳目，他們按國家規定的臨時儲備糧價格撥付資金給各代購企業收購，按國家臨時儲備糧價格向上級報表，套取的利潤則讓各代購企業以保證金形式，返還給直屬庫。

　　各代購企業幾乎是仰“淮安直屬庫之鼻息”而生存。因為他們各自很多業務需要夏某執掌的直屬庫幫忙，特別是臨時儲備糧收購這一塊，他們每年都能賺取不小的利潤，所以，對夏某的要求言聽計從，配合默契。

　　淮安直屬庫與民爭利，直接拉高了夏某等一幫“碩鼠”的收入水平。據檢察機關了解，像夏某這樣的直屬庫領導，以及其他領導班子成員，每年的工資、獎金、福利等加起來，保守的也有數十萬。

　　2009年，夏某離任淮安直屬庫主任職位時，曾將此前那次“騰挪轉換”，作為得意之筆告訴了繼任者，并意味深長地對繼任者暗示：我這里的底子是很好的。

　　貪污受賄

　　在家受賄：

　　哎呀……(拉扯很長時間，大多全部收下)

　　在外受賄：

　　不行的……(“客氣”一番，沒“拒絕”成功)辦公室受賄：

　　被別人看到不好(最后“只能”收下)

　　糧企財神爺，收錢都假裝“有節操”

　　淮安直屬庫在中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧的收購、倉儲過程中，保管、收購、出庫費用全部由國家撥付。讓哪個糧食企業來做，主要由直屬庫主任和領導班子決定，淮安地區糧油企業都把直屬庫領導班子像“財神爺”一樣供著。

　　他每次都沒“拒絕”成功

　　在已查實的19起受賄事實中，夏某收錢的時間一般在春節、中秋前后，大多以拜年名義送的。如果在家受賄，他會和行賄人拉扯很長時間，但大多全部收下。

　　如果送錢的人把他約出來，他也心知肚明，欣然前往，此時一般獨自出門。收錢時也會看當時環境，與行賄人“客氣”一番，最后都沒“拒絕”成功；如果行賄人在他的辦公室行賄，他會很客氣，但他托詞怕被別人看到，也“只能”收下。

　　給同學工程，收了12萬

　　當然，夏某也會“仗義”幫助親友。他的同學莊某下崗在家，得知2005年夏某從南京調任淮安直屬庫主任，就去尋求機會。

　　夏某很大方地給了莊某直屬庫漣水分庫義興庫工程、直屬庫徐溜張莊庫點圍墻工程、淮安恒晟米業有限公司倉庫建設工程、洪澤綠源米業有限公司糧庫基礎工程等4項工程。為了報答老同學，莊某先后送給夏某12萬元，有一次夏某將莊某送的幾萬元退回兩沓，說“這次太多了，拿回去兩萬”。

　　直屬庫副主任兼盱眙分庫主任張某，5次收受他人賄賂共11萬元，其中還“孝敬”夏某1萬元；副主任華某也收受他人賄賂共33萬元；財務科長江某因在糧食代購代儲協議的資金撥付等方面關照企業，3次收受他人賄賂共21萬。

　　偽造了64萬欠條，求監友“帶出去”

　　去年初，淮安市檢察機關在調查一名個體糧商時，發現了中儲糧淮安直屬庫領導班子成員的職務犯罪線索，經過1年偵查，終于挖出了這幫“碩鼠”。即便是進入檢察機關審查起訴階段，夏某仍想抹掉或壓縮受賄金額，力圖翻供。

　　去年9月，身在看守所的夏某把監友徐某拉到監室邊上說：“小徐，你的事也不重，過幾天就能出去。我這有一張紙，你出去把它帶給我兒子。”

　　徐某一看，那張紙上是夏某寫的借條，一共有五六份。看守所規定，不允許私自將東西夾帶出去，所以徐某沒答應。夏某解釋說，“我收人錢數額太大，有些錢已退掉，你幫我把借條帶給我兒子，以后我把這部分錢說成借的，這樣我受賄數額就變小一點，面子上也好看。”徐某這才意識到，夏某是想用這些假借條翻供，還是沒答應。

　　徐某被釋放的當天，夏某將他的一條運動褲拿給徐某穿。原來，夏某在運動褲的褲腰夾層里藏了那幾張借條。出所時，這幾張借條被看守所民警檢查發現并沒收，交給了檢察機關。經查，這些欠條總額是64萬元。在后來看守所的例行教育會議上，夏某為此不得不面對所有在押人員作檢討。

　　檢察機關認定，2005年至2011年，夏某在任南京蘇儲糧油管理咨詢有限公司法定代表人、中央儲備糧淮安直屬庫主任、中國儲備糧管理總公司江蘇分公司董事長兼總經理期間，利用貿易糧買賣、糧食代購、代儲、代銷、倉庫租賃、建庫道路工程等方面的職務便利，收受糧油企業老板、建筑商、下屬人員等多人賄賂，共計32.2萬元和價值2萬元的購物卡。還有部分受賄款，因夏某妻子失蹤而無法形成證據，檢察機關暫未認定。

　　法院判決

　　4名“碩鼠” 每人起碼判10年

　　淮安直屬庫原主任夏某：犯受賄罪判10年，犯國有企業人員濫用職權罪判3年半，決定執行有期徒刑12年，沒收個人財產10萬。

　　淮安直屬庫原副主任兼盱眙分庫主任張某：收受賄賂11萬元被判刑10年。

　　淮安直屬庫原副主任華某：收受他人賄賂33萬元，被判刑10年半。

　　淮安直屬庫原財務科長江某：受賄21萬元，被判刑10年。

　　冷思考

　　河南糧庫腐敗案數額動輒過千萬

　　2000年，國家成立中國儲備糧管理總公司(即中儲糧)，負責儲備、管理和經營國庫糧，地位相當于“天下糧倉”。另一央企中糧集團不同，則從事農業生產、農產品進出口及其他純商業運營。

　　盡管成立只有13年，但內部腐敗一直是無法忽視的問題。自2010年以來，中儲糧河南許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧庫相繼發生多起貪污腐敗案。這些糧庫的庫主任，動輒貪腐過千萬元。直到2011年12月份，中儲糧河南分公司總經理李長軒被中紀委雙規，中儲糧河南分公司腐敗窩案才告一段落。

　　“天下糧倉”被指缺乏外部監管

　　有媒體報道稱，由于中儲糧屬國資委直管，其各個直屬庫基本免于紀檢、工商、稅務、衛生等部門的外部直接監管，整個中儲糧系統來自外界的監管顯得十分有限。

　　據時代周報報道，在中儲糧以外的糧庫工作者眼中，中儲糧才是糧食系統里真正的肥缺，他們是政策補貼的最大受益者，又能憑借壟斷優勢占領市場資源。

　　托市并不太賺錢，來自國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊的研究表明，中儲糧2005年到2006年的托市糧的“購與銷”環節核算，僅盈利2.7億元。然而同期中央財政還提供了158億元的財政補貼，其中糧食保管費用72億元，貸款利息補貼86億元。

　　淮安這起案件的檢察官告訴記者，在該案查辦過程中，中儲糧淮安直屬庫在惠民政策落實、糧食收購儲存、財務監督審計等方面均存在不少監管漏洞。

　　調研發現，其中有的問題比較突出，比如中儲糧作為一家央企，本身具有趨利性，賺錢是主要目的，又兼管國家對糧食的政策性調控業務，惠民政策本身則具有公益性，兩者共存于一個壟斷性的企業，就給夏某等人以可乘之機，把國家投入變成部門甚至個人的牟利工具。

　　揚子晚報記者了解到，為了保障“天下糧倉”的安全，針對該案暴露的問題，淮安檢察機關已經發出了司法建議。