問(wèn)題奶粉被下架。

“恒天然”首席執(zhí)行官西奧·史畢根斯被媒體包圍。

　　門(mén)頭溝區(qū)法院 付金

　　新聞背景

　　發(fā)生肉毒桿菌事故的新西蘭恒天然公司已將相關(guān)批次問(wèn)題產(chǎn)品停售并納入召回程序，涉毒產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益該如何保護(hù)？中國(guó)進(jìn)口商的經(jīng)營(yíng)損失該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？恒天然公司針對(duì)此事件將怎樣應(yīng)對(duì)各方追責(zé)？

　　消費(fèi)者可向銷(xiāo)售者或生產(chǎn)者主張權(quán)利

　　中國(guó)進(jìn)口商以恒天然公司乳清蛋白粉為原材料之一，生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉或乳基酸性飲料，供貨給各家超市或商鋪，最終流向消費(fèi)者。消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)的奶粉或飲料等標(biāo)的物的銷(xiāo)售者為超市或商鋪，生產(chǎn)者為多美滋等中國(guó)進(jìn)口商，恒天然集團(tuán)僅為原材料供應(yīng)商，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)者只能向銷(xiāo)售者或生產(chǎn)者主張權(quán)利，而不能直接向恒天然公司索賠。雖然恒天然公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)的失誤是造成此次安全事件的“元兇”，但對(duì)其追責(zé)的主體為中國(guó)進(jìn)口商及新西蘭政府。

　　此事件中，受肉毒桿菌污染批次產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺陷食品”，根據(jù)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及食品安全法相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以向銷(xiāo)售者要求賠償。消費(fèi)者或其他受害人因產(chǎn)品缺陷，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。

　　海外代購(gòu)消費(fèi)者維權(quán)難度較大

　　結(jié)合此次事件，可將相關(guān)消費(fèi)者分為三類(lèi)。第一類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)但尚未食用召回批次產(chǎn)品的消費(fèi)者，第二類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)并已自己食用的消費(fèi)者，第三類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)后供他人食用的消費(fèi)者及商品的實(shí)際消費(fèi)人。

　　對(duì)于上述三類(lèi)中尚未感染的消費(fèi)者，可以攜帶購(gòu)物憑證及相關(guān)商品要求銷(xiāo)售商退貨。對(duì)于第二類(lèi)中因食用涉毒產(chǎn)品感染的消費(fèi)者，可找到知道食用該產(chǎn)品的證人，留存整理購(gòu)物憑證、商品外包裝、剩余商品或銷(xiāo)售者證明一直購(gòu)買(mǎi)食用該產(chǎn)品的證明、醫(yī)院診斷證明、病例手冊(cè)、醫(yī)療費(fèi)及交通費(fèi)票據(jù)、誤工損失證明等相關(guān)證據(jù)材料，通過(guò)協(xié)商或訴訟方式，向銷(xiāo)售商或生產(chǎn)商單獨(dú)或一并主張損失賠償。對(duì)于第三類(lèi)因食用相關(guān)批次產(chǎn)品感染的實(shí)際消費(fèi)人，僅能收集上述證據(jù)材料向生產(chǎn)商主張合法權(quán)益。

　　涉毒商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的，消費(fèi)者可以在奶粉銷(xiāo)售地、食用地、被告所在地向銷(xiāo)售商或生產(chǎn)商單獨(dú)或一并提起訴訟，要求賠償。但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)海外代購(gòu)的消費(fèi)者，維權(quán)之路則存在較大難度。一是難以第一時(shí)間快速了解相關(guān)召回產(chǎn)品的品牌和批次；二是海外市場(chǎng)問(wèn)題產(chǎn)品的處理方式要比國(guó)內(nèi)官方渠道購(gòu)買(mǎi)的麻煩很多，主張權(quán)利程序成本較高；三是即使消費(fèi)者選擇國(guó)內(nèi)涉外訴訟，在域外法律適用及舉證責(zé)任上難度較大、風(fēng)險(xiǎn)并存。故針對(duì)網(wǎng)上跨國(guó)代購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仍需進(jìn)一步完善。

　　能否主張懲罰性賠償

　　懲罰性賠償制度旨在懲罰遏制惡意產(chǎn)品侵權(quán)，維護(hù)保障公民合法權(quán)益，該制度普遍存在于各國(guó)法律制度中，據(jù)記載最早可追溯到公元前18世紀(jì)的《漢謨拉比法典》。我國(guó)于2009年施行的食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。由此可知，懲罰性賠償對(duì)生產(chǎn)者而言是嚴(yán)格責(zé)任，對(duì)銷(xiāo)售者要求存在主觀“明知”的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　“恒天然”事件中，在各進(jìn)口商公布具體召回產(chǎn)品批次前，各家超市等銷(xiāo)售者在銷(xiāo)售時(shí)，對(duì)染菌事實(shí)并不知曉，故其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。因此購(gòu)買(mǎi)相關(guān)批次產(chǎn)品的消費(fèi)者可以持購(gòu)物憑證、產(chǎn)品外包裝等證據(jù)材料向生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。消費(fèi)者可以通過(guò)銷(xiāo)售者與生產(chǎn)者取得聯(lián)系，協(xié)商解決相關(guān)賠償事宜，協(xié)商不成，在充分考慮訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，也可以選擇進(jìn)入民事訴訟程序維權(quán)。此項(xiàng)懲罰性賠償金可與前述人身?yè)p害賠償一并主張。

　　進(jìn)口商可預(yù)見(jiàn)損失或可追償

　　我國(guó)法律規(guī)定，屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷(xiāo)售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。生產(chǎn)者要承擔(dān)消費(fèi)者賠償責(zé)任，召回相關(guān)批次產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失，以及銷(xiāo)售者自事件發(fā)生起至恢復(fù)經(jīng)營(yíng)期間同期銷(xiāo)售額利益損失，甚至企業(yè)商譽(yù)商標(biāo)價(jià)值的減損等四大項(xiàng)損失。中國(guó)進(jìn)口商的前三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，系由恒天然公司履行進(jìn)出口合同義務(wù)時(shí)的加害性給付導(dǎo)致的可預(yù)見(jiàn)性直接經(jīng)濟(jì)損失，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)損失的賠償責(zé)任。當(dāng)然，進(jìn)口商索賠依據(jù)哪國(guó)法律還需看雙方合同中是否約定。

　　恒天然公司的法律責(zé)任

　　恒天然公司在對(duì)基粉定期檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)肉毒桿菌污染事件后，除在進(jìn)出口合同關(guān)系基礎(chǔ)上的民事賠償責(zé)任外，是否將受到新西蘭政府官方追責(zé)值得探討。2005年頒布的《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，具有法律效力，凡不遵守有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的行為在澳大利亞均屬違法行為，在新西蘭則屬于犯罪行為。

　　其中第17條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)保證其內(nèi)部生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)食品場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，即食品企業(yè)對(duì)其企業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所或設(shè)施應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格管理責(zé)任。恒天然公司已承認(rèn)此次污染事件的根源與管道清潔不徹底有關(guān)。新西蘭政府是否追究其行政或刑事法律責(zé)任還需拭目以待。

　　食品安全責(zé)任險(xiǎn)

　　是否該納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇

　　產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。部分歐洲國(guó)家已將產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范疇，新西蘭法律僅將涉及國(guó)計(jì)民生的糧食、水果、蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，而非全面覆蓋所有生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。

　　恒天然公司是否投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)尚未公開(kāi)，但其是否投保與消費(fèi)者維權(quán)并無(wú)關(guān)聯(lián)，并不影響消費(fèi)者向銷(xiāo)售者或生產(chǎn)者直接主張權(quán)利，也不影響進(jìn)口商海外維權(quán)，投保只是企業(yè)分擔(dān)損失的方式而已。在我國(guó)，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)僅為機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)是企業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種之一，生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)可以自愿選擇投保。有專(zhuān)家學(xué)者呼吁將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，引入保險(xiǎn)人第三方對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)督，提高企業(yè)自律意識(shí)，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　延伸閱讀

　　應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者

　　在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)食品

　　建議采用全球最為嚴(yán)格的奶制品安全標(biāo)準(zhǔn)，挽救消費(fèi)者的消費(fèi)信心。對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，規(guī)范進(jìn)出廠(chǎng)食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及操作流程，嚴(yán)格把控進(jìn)出廠(chǎng)產(chǎn)品安全，可以視情況選擇投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)檢、工商等部門(mén)應(yīng)縮短抽查周期，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍。適當(dāng)引導(dǎo)食品安全事件易發(fā)產(chǎn)品種類(lèi)領(lǐng)先企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，或以政府補(bǔ)貼的方式吸引投保人，逐漸探索食品安全責(zé)任險(xiǎn)選擇性強(qiáng)制投保機(jī)制。特別是應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)官方商鋪購(gòu)買(mǎi)食品，保留相關(guān)購(gòu)物憑證，關(guān)注食品安全信息。一旦發(fā)生食品安全事件可請(qǐng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)幫助維權(quán)或支持集團(tuán)訴訟，通過(guò)推選訴訟代表人，委托訴訟代理人統(tǒng)一維權(quán)，降低維權(quán)成本。