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　　近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”。房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

　　新城建設(shè)依賴(lài)土地財(cái)政

　　GDP催生“造城”熱情

　　新城建設(shè)往往耗資巨大，那么，巨額資金從哪里來(lái)呢？記者了解到，新城建設(shè)中，賣(mài)地建城成為一種常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)模式。賣(mài)地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地――一切都來(lái)自土地。

　　以某縣為例，新城于2005年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃面積14平方公里，除此之外，還有一個(gè)2.97平方公里的片區(qū)是通過(guò)圍填海建造的，計(jì)劃投入16億元。該項(xiàng)目2011年報(bào)批，2012年開(kāi)工建設(shè)，至今都是政府在投資。該縣一位干部告訴記者，當(dāng)?shù)貫樾鲁腔I措建設(shè)資金，主要通過(guò)由一家國(guó)資公司融資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后出售土地遞次開(kāi)發(fā)的方式。

　　為了建設(shè)新城，不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)。專(zhuān)家分析說(shuō)，地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要?jiǎng)訖C(jī)：借新城建設(shè)推動(dòng)土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)投資，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，也是漂亮的政績(jī)。

　　“你當(dāng)市長(zhǎng)，建了項(xiàng)目大家都看得到，花了多少錢(qián)或者欠了多少錢(qián)，一般沒(méi)人追究。”一位專(zhuān)家直言。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員王梅說(shuō)，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，建新城的資金來(lái)自財(cái)政收入、銀行貸款等，不是自己的錢(qián)；而且現(xiàn)在出口低迷，消費(fèi)不可能在短時(shí)間內(nèi)有大的增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的作用比較關(guān)鍵，所以地方政府對(duì)投資的沖動(dòng)就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區(qū)。

　　透支經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

　　房地產(chǎn)泡沫蔓延

　　有地方干部告訴記者，“造城”資金嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政，但新城建成數(shù)年，工商業(yè)發(fā)展不起來(lái)，居民區(qū)入住率又低，資金無(wú)法回流，地方壓力極大。

　　“這很讓人擔(dān)憂”，王梅說(shuō)，城市大小應(yīng)取決于有沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)。現(xiàn)在很多地方建的新城，既沒(méi)有足夠的人口聚集效應(yīng)，也沒(méi)有交通樞紐或者產(chǎn)業(yè)支撐，“在沒(méi)有合理動(dòng)態(tài)需求的前提下，為了建設(shè)而建設(shè)，很多是面子工程，造成投資無(wú)效、資源浪費(fèi)，透支了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，地方政府債務(wù)高企”。

　　房地產(chǎn)泡沫蔓延的隱憂也已浮現(xiàn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些三、四線城市建設(shè)雖然投資巨大，但產(chǎn)業(yè)空心，市場(chǎng)需求不足，只能留下大量爛尾項(xiàng)目。“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)，恐怕在擴(kuò)張到一定程度時(shí)會(huì)導(dǎo)致崩盤(pán)。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)。

　　“新城建設(shè)其實(shí)有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說(shuō)，關(guān)鍵在于要科學(xué)論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個(gè)新城，不是浪費(fèi)嗎？”賣(mài)地建房的開(kāi)發(fā)模式，加上規(guī)劃缺失、供過(guò)于求、配套不足，除了催生房地產(chǎn)泡沫，加重地方對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，還消耗著有限的土地資源。

　　盲目“造城”脫離本意

　　新城建設(shè)應(yīng)以人為本

　　記者注意到，不少地方在建造新城時(shí)，都有意無(wú)意地以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解成圈地、蓋樓、“造城”。采訪中，多位專(zhuān)家指出，這種做法絕不是城鎮(zhèn)化的本意。

　　“城鎮(zhèn)化的問(wèn)題核心是改革，而不是投資。”李鐵說(shuō)，要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中注重從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從粗放擴(kuò)張型發(fā)展向資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀。

　　“與其造新城，不如把現(xiàn)有的城市變得更好”，王梅認(rèn)為，很多地方應(yīng)該考慮的是提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量和承載能力，增加其規(guī)模效應(yīng)，而不是去攤大餅。

　　至于新城建設(shè)，同樣要回到以人為本的道路上來(lái)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》