近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容，引發(fā)輿論關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎？《意見》對加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有無系統(tǒng)安排和全面部署？就這些問題，記者采訪了民政部有關(guān)負責(zé)人。

　　今后只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？

　　【回應(yīng)】我國發(fā)展社區(qū)、機構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，“以房養(yǎng)老”試點只是其中部分內(nèi)容

　　《意見》引發(fā)熱議。有觀點認為，“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。如何看待“以房養(yǎng)老”問題？

　　民政部有關(guān)負責(zé)人解釋，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。

　　國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查等方面提出了保障措施。

　　而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”，即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點任務(wù)分工中，也只是45項重點任務(wù)分工中第二十七項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。

　　開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗，提出開展這方面的試點，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　因此，對國務(wù)院《意見》要全面理解、準確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。

　　政府不管養(yǎng)老了嗎？

　　【回應(yīng)】養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題，政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量

　　民政部有關(guān)負責(zé)人解釋說，當(dāng)前，我國人口老齡化發(fā)展迅速，態(tài)勢嚴峻，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題，堅持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想。《意見》兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。

　　該負責(zé)人表示，要全面準確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向。《意見》提出，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

　　政府將采取哪些措施實現(xiàn)“保基本”？

　　一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。《意見》要求各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。

　　二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。《意見》提出要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。

　　三是完善公共財政補貼支持政策。《意見》提出要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，認真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

　　此外，逐步提高養(yǎng)老保障水平。《意見》提出要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。

　　如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)？

　　【回應(yīng)】支持民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù)，降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻

　　這位負責(zé)人說，《意見》提出要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。

　　支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。《意見》提出要在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。

　　加大政策引導(dǎo)扶持力度。《意見》要求通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。要進一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　《意見》提出深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制等原則，強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，加大政策支持和引導(dǎo)力度，政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，既是對以往經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑。

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