中越南海油氣開發(fā)合作再獲政府層面推動。１５日，在李克強(qiáng)總理訪問越南期間，兩國政府宣布將成立中越海上共同開發(fā)磋商小組，加大中越北部灣口外海域工作組工作力度，年內(nèi)啟動該海域的共同考察。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，雙方政府的合作意愿，對推進(jìn)兩國企業(yè)在南海北部灣的油氣共同開發(fā)，將釋放出積極的作用。未來雙方擴(kuò)大北部灣“灣內(nèi)”合作，并走向更廣闊的“灣外”，前景可期。

　　“灣外”合作曙光初現(xiàn)

　　南海北部灣位于南海西北部，是中越兩國陸地和中國海南島環(huán)抱的一個半閉海，面積約１２萬８千平方公里，寬度在１１０—１８０海里之間，是南海北部陸坡主要的油氣儲藏區(qū)域。中越兩國在北部灣既相鄰又相向。

　　２０００年１２月，中越政府成功解決了北部灣內(nèi)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題。但由于北部灣口外的海域分界線尚未劃定，灣外海域一直以來屬于雙方油氣開采的敏感區(qū)域。

　　此次雙方政府發(fā)表的《新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》）中指出，雙方同意在政府邊界談判代表團(tuán)框架下成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組，加大中越北部灣灣口外海域工作組工作力度。

　　“這意味著中越雙方在南海爭議海域的油氣開發(fā)合作，成為政府層面可以進(jìn)一步探討的話題，”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯在接受記者采訪時稱，“這將為雙方企業(yè)的商業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。”

　　中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長劉鋒稱，工作組將起到一個上傳下達(dá)的執(zhí)行作用。“一方面將開發(fā)活動情況向上傳達(dá)，為談判提供政策建議；另一方面由于工作組具有一定級別，能夠協(xié)調(diào)海監(jiān)等其他海上職能部門，推進(jìn)具體層面的工作。”劉鋒說。

　　此外，《聲明》還提出，將本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動該海域共同考察。

　　對此，劉鋒表示，在此之前中越兩方對于灣口外共同開發(fā)的一大分歧在于，我國認(rèn)為可以擱置劃界爭議，先共同開發(fā)。但越南認(rèn)為應(yīng)該先劃界再開發(fā)。“這次提出劃界和開發(fā)共同推進(jìn)的新模式，是雙方在南海開發(fā)合作上取得的突破，可以說是一個階段性的成果。”劉鋒說。

　　關(guān)于具體未來在“灣外”可能的合作模式，查道炯猜測，一是雙方已探明主張的區(qū)塊，是否愿意讓對方石油公司參與到勘探和承包服務(wù)。二是在爭議區(qū)推進(jìn)聯(lián)合調(diào)查和勘探，共同重新開拓和選定一些新的區(qū)塊，研究共同開發(fā)。

　　“灣內(nèi)”合作持續(xù)“破冰”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，短期內(nèi)，中越雙方在南海油氣開發(fā)上的合作活動，仍將主要在北部灣內(nèi)開展。

　　２００６年，中國海洋石油總公司和越南國家油氣總公司簽署了《北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探協(xié)議》。根據(jù)協(xié)定，兩家企業(yè)將對中越邊界線兩邊的對等區(qū)塊進(jìn)行了勘探，活動經(jīng)費(fèi)由雙方分擔(dān)。若在特定海域發(fā)現(xiàn)油田，雙方將共同商討，并合作開采。

　　中海油湛江分公司總工程師王振峰向記者介紹，合作６年以來，協(xié)議獲得了３次修正并延期。雙方在協(xié)議區(qū)開展了三維地震勘探、一口油井鉆探、數(shù)據(jù)研究與闡明、油氣潛能評估等相關(guān)油氣勘探活動。“具體的分工上，越方負(fù)責(zé)前期的地震勘探作業(yè)，中方負(fù)責(zé)鉆井作業(yè)，”王振峰說，“雙方的合作很融洽，期間召開了多次工作人員的技術(shù)洽談會，溝通也比較地順暢。”

　　２０１３年６月，雙方簽署了《關(guān)于北部灣油氣勘探合作協(xié)議（第四次修正案），將合作延期至２０１６年，將最初共同勘探的１５４１平方公里擴(kuò)大到４０７６平方公里。

　　越南國家油氣總公司總經(jīng)理杜文厚此前在接受越南國內(nèi)媒體采訪時表示，合作到目前為止，雖未發(fā)現(xiàn)商品性的油氣儲量，但雙方收集到了有關(guān)油氣潛能的重要信息，作為擴(kuò)大聯(lián)合勘探協(xié)議區(qū)的基礎(chǔ)。最重要的是，雙方創(chuàng)造了良好的合作關(guān)系。

　　對于未來這一區(qū)域的合作，查道炯提醒雙方公司仍然需要注意商業(yè)開發(fā)的風(fēng)險。這需要雙方企業(yè)對資源價值進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，判斷商業(yè)開發(fā)的前景，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)的布局。

　　從“灣內(nèi)”到“灣外”是方向

　　北部灣內(nèi)合作勢頭良好，但從目前北部灣的油氣資源儲存量和中越雙方的油氣實(shí)際生產(chǎn)來看，未來雙方的合作從“灣內(nèi)”走向“灣外”將是必然的選擇。

　　據(jù)了解，南海北部富氣，南部富油，油氣資源更多集中于南沙海域。目前，南海發(fā)現(xiàn)有２２個沉積盆地，盆地總面積為１００萬平方公里，其中北部有６個盆地，占據(jù)全部盆地３７％的面積，南部１６個盆地，占據(jù)全部盆地６３％的面積。

　　不僅如此，由于北部灣盆地存在斷塊構(gòu)造破碎的特點(diǎn)，盆地的油氣勘探程度和探明率都較低。根據(jù)國土資源部此前的評價結(jié)果，北部灣盆地石油資源量１６．７億噸，其中最終技術(shù)可采儲量２億噸；天然氣（伴生氣）資源量１４５７億立方米。累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量０．８７４億噸，其中可采儲量０．２５億噸；探明天然氣地質(zhì)儲量１８．４４億立方米，可采儲量３．８６億立方米。

　　從企業(yè)的實(shí)際勘探生產(chǎn)來看，我國在南海北部灣近海陸架盆地油氣生產(chǎn)存在著產(chǎn)量遞減快，儲量不足的問題。中海油２０１２年年報(bào)顯示，近５年來，南海西部（以北部灣盆地和鶯歌海盆地為主要產(chǎn)區(qū)）油氣產(chǎn)量在２０１０年達(dá)到高峰后連續(xù)２年下降，從２０１０年的１４５，３７５桶油當(dāng)量／天已下降到２０１２年的１３５，００７桶油當(dāng)量／天。

　　劉鋒坦言：“因?yàn)殚_發(fā)的時間已經(jīng)比較久，北部灣內(nèi)目前油氣生產(chǎn)的效益不太好。”

　　對于越南而言，據(jù)美國《油氣雜志》（ＯＣＪ）稱，越南近海大陸架的勘探高潮已經(jīng)過去，其油氣剩余可采儲量幾乎全部位于海洋，主要集中在南海南部的九龍盆地、南昆山盆地和馬來盆地。

　　“未來推進(jìn)北部灣外合作，對中越雙方都有利。中海油在稠油開采等技術(shù)層面存在優(yōu)勢，但是越南國家石油公司與西方的石油公司交流頻繁，在方案成本控制、開發(fā)管理層面也具有優(yōu)勢，”劉鋒說，“此外，雙方企業(yè)在深水油氣開采上都處于起步階段，這都為雙方的合作合共同探索創(chuàng)造了空間。”

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