[提要]隨著中緬天然氣管道即將全線(xiàn)運(yùn)行，中石油對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸?shù)恼瓶匾策M(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)下，中國(guó)管道天然氣供應(yīng)基本由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷，二者的價(jià)格決定著中國(guó)天然氣的使用價(jià)格。

　　隨著中緬天然氣管道即將全線(xiàn)運(yùn)行，中石油對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸?shù)恼瓶匾策M(jìn)一步加強(qiáng)。

　　來(lái)自中緬油氣管道工程項(xiàng)目部的消息顯示，中緬天然氣管道云南祿豐—廣西貴港段開(kāi)始天然氣置換工作，預(yù)計(jì)10月20日可到達(dá)廣西貴港，從而實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)運(yùn)行，并與西氣東輸管道相連接，基本形成全國(guó)天然氣統(tǒng)一調(diào)度的格局。

　　“從另一個(gè)角度看，中石油對(duì)管道的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)了。因?yàn)橹惺鸵患要?dú)大壟斷天然氣管道運(yùn)輸，所以表面上看中石油業(yè)績(jī)顯示國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低導(dǎo)致虧損，實(shí)際上高昂的管網(wǎng)費(fèi)給中石油帶來(lái)了不菲的隱形收入。”一位石油專(zhuān)家告訴記者，目前，以陜西綠源子洲LNG液化廠為首的9家陜西液化天然氣（LNG）工廠抱團(tuán)拒絕執(zhí)行價(jià)格上調(diào)后的存量氣和增量氣價(jià)格，并以停產(chǎn)威脅中石油，其中的矛盾焦點(diǎn)就是管網(wǎng)費(fèi)。

　　管網(wǎng)費(fèi)引發(fā)陜企抱團(tuán)

　　陜西9家企業(yè)抱團(tuán)對(duì)抗中石油，表面上看是反對(duì)天然氣漲價(jià)，究其根源，實(shí)際上是反對(duì)中石油加收管網(wǎng)費(fèi)。

　　9月27日，中石油長(zhǎng)慶油田油氣銷(xiāo)售公司宣布上調(diào)陜西地區(qū)LNG原料氣門(mén)站價(jià)格，上調(diào)后存量氣1.955元/立方米、增量氣2.48元/立方米。其中，2.48元/立方米的價(jià)格是國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核算的最高門(mén)站價(jià)格。

　　之后的10月12日，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍(lán)集團(tuán)靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠達(dá)成一致行動(dòng)方案，認(rèn)為陜西LNG氣源門(mén)站價(jià)格包括的0.4元管輸費(fèi)用極不合理，因?yàn)殛兾魇〉靥帤庠吹?，不?yīng)該含有管輸費(fèi)，決定抱團(tuán)拒絕執(zhí)行調(diào)價(jià)后的存量氣、增量氣價(jià)格。

　　中石油方面對(duì)記者的回應(yīng)則稱(chēng)，中石油執(zhí)行的是統(tǒng)一核算的門(mén)站價(jià)格，調(diào)價(jià)并非企業(yè)自身行為。

　　目前天然氣價(jià)格屬于《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》所規(guī)定的13種管制商品之一，天然氣的定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委和各級(jí)地方政府的物價(jià)局(城市天然氣配氣)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，具體由供需雙方在浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　　上述石油專(zhuān)家告訴記者，此事歸根結(jié)底是因?yàn)橹惺汀耙患要?dú)大”壟斷天然氣管道運(yùn)輸。

　　出于對(duì)能源安全的考慮，目前中國(guó)的天然氣上游開(kāi)采和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)集中于中石油、中石化、中海油3家石油國(guó)企，它們的天然氣產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的95%以上，其中，中石油產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70%，是國(guó)內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)商，形成了“一家獨(dú)大”的局面，掌握了全國(guó)大部分天然氣的進(jìn)口、開(kāi)采與輸送等。

　　當(dāng)下，中國(guó)管道天然氣供應(yīng)基本由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷，二者的價(jià)格決定著中國(guó)天然氣的使用價(jià)格。隨著中緬天然氣管道10月20日將到達(dá)廣西貴港，從而實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)運(yùn)行，并與西氣東輸管道相連接，基本形成全國(guó)天然氣統(tǒng)一調(diào)度的格局。中石油對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣管輸?shù)膲艛噙M(jìn)一步加強(qiáng)。而中石油、中石化壟斷天然氣輸送管道正是導(dǎo)致我國(guó)目前天然氣定價(jià)混亂、一些地方氣價(jià)畸形偏高的根源。

　　以天然氣進(jìn)口為例，中石油每年的財(cái)報(bào)都會(huì)曝出虧損。不過(guò)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，雖然進(jìn)口氣價(jià)的確不便宜，但是相關(guān)企業(yè)早就在管網(wǎng)運(yùn)輸過(guò)程中暗中加價(jià)。天然氣在從“三桶油”運(yùn)輸?shù)礁魇」芫W(wǎng)再到大用戶(hù)局域網(wǎng)的過(guò)程中，需要增加的實(shí)際費(fèi)用并不高。但天然氣管網(wǎng)的壟斷性則導(dǎo)致各地管網(wǎng)公司的加價(jià)動(dòng)輒為成本的若干倍。這也導(dǎo)致最終的進(jìn)戶(hù)氣價(jià)中，一部分價(jià)格屬于管網(wǎng)公司私自加碼的費(fèi)用，而這通常不被視為回收的價(jià)格成本，所以呈現(xiàn)在石油公司財(cái)務(wù)報(bào)表上的仍然是進(jìn)口氣價(jià)的“高昂”與銷(xiāo)售價(jià)格的“低廉”。

　　刺激國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)采

　　截至目前，與政府頻頻出臺(tái)刺激天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及天然氣需求帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間格格不入的是，國(guó)內(nèi)的天然氣開(kāi)采空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被充分利用。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，中國(guó)天然氣如果可以得到充分開(kāi)采利用，產(chǎn)量可以翻一番。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)供應(yīng)天然氣的能力將達(dá)到6000億立方米，按照每立方米30-40元計(jì)算，可以帶動(dòng)全社會(huì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以替代12億噸煤，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生翻天覆地的變化。

　　目前我國(guó)天然氣定價(jià)混亂，而天然氣的開(kāi)采、進(jìn)口以及管道運(yùn)輸均處于一體化的壟斷狀態(tài)下，這限制著更多的市場(chǎng)資本進(jìn)入中國(guó)天然氣行業(yè)，以提升天然氣領(lǐng)域各環(huán)節(jié)效率。

　　而“一家獨(dú)大”的中石油內(nèi)部，由于油價(jià)和氣價(jià)的差異以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的差異，開(kāi)采石油和開(kāi)采天然氣所獲得的收益相去甚遠(yuǎn)，石油公司對(duì)天然氣開(kāi)采投資的積極性大大低于石油。韓曉平認(rèn)為，如果國(guó)內(nèi)的天然氣資源能夠得到充分開(kāi)采，低價(jià)天然氣的供應(yīng)將大大降低天然氣價(jià)格。

　　記者了解到，近年來(lái)天然氣漲價(jià)的直接原因即各城市在低價(jià)天然氣不足的現(xiàn)實(shí)下不得不選擇高價(jià)氣源。

　　今年以來(lái)，在政府的大力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)天然氣的開(kāi)采正在加速，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口天然氣的速度。

　　據(jù)中研普華的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量588億立方米，增長(zhǎng)9.0%，其中一季度增長(zhǎng)6.2%，二季度增長(zhǎng)12.3%；而同一時(shí)期，天然氣進(jìn)口量(含液化天然氣)約合247億立方米，增長(zhǎng)24.6%。

　　中國(guó)天然氣的低價(jià)效應(yīng)和環(huán)保效應(yīng)，在促生了國(guó)內(nèi)天然氣巨大的市場(chǎng)需求的同時(shí)，每年的天然氣供需缺口也在不斷擴(kuò)大。政府不得不頻頻出招刺激天然氣的開(kāi)采和進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，2013年供氣缺口或超100億立方米，今冬“氣荒”將比去年更加嚴(yán)峻。

　　10月14日，國(guó)家發(fā)改委向中石油、中石化、中海油等各省市部門(mén)發(fā)布通知預(yù)測(cè)稱(chēng)，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，保供形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。為此，要求三大石油巨頭保持現(xiàn)有氣田高負(fù)荷生產(chǎn)，確保新增產(chǎn)能按期投產(chǎn)，并多渠道增加進(jìn)口。

　　與此同時(shí)，打破中石油天然氣壟斷，讓更多市場(chǎng)資本進(jìn)入，逐步放開(kāi)天然氣出廠價(jià)，提升天然氣領(lǐng)域各環(huán)節(jié)效率，已經(jīng)成為政府以及行業(yè)各界的共識(shí)。

　　比如我國(guó)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入到天然氣管道運(yùn)輸，其目的就是使得我國(guó)能夠迅速形成較為完善的天然氣輸氣管道網(wǎng)，進(jìn)而快速發(fā)展清潔能源。另一方面則是因?yàn)槲覈?guó)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)漸趨完善，政府正在研究將天然氣管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)以破除壟斷，從而意味著天然氣使用的瓶頸正在逐一消除。

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