海南省三亞市海棠灣開發(fā)區(qū)，是一個占地面積達98.78平方公里，定位為國家海岸的重點開發(fā)的國際休閑度假區(qū)。從2007年獲批開發(fā)，迄今已有6個年頭。

　　然而，就在開發(fā)區(qū)如火如荼大規(guī)模開發(fā)之際，2011年6月，卻爆出了征地拆遷補償?shù)母瘮「C案。三亞市海棠灣鎮(zhèn)江林村第一村民小組聯(lián)合騙取征地補償款近7000萬元，便是窩案中的其中一案。

　　三亞市海棠灣鎮(zhèn)江林村七組原組長林松，在海棠灣“國家海岸”項目建設(shè)征地過程中涉嫌詐騙國家征地補償款6510萬元，并行賄69萬元；三亞市海棠灣鎮(zhèn)龍江村村委會原主任陳亮涉嫌貪污國家征地補償款18.7萬元，并向國家工作人員介紹賄賂；三亞市海棠灣鎮(zhèn)政府征地組工作人員林飛涉嫌犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，涉案數(shù)額達300萬元。

　　2012年年底，三亞市中級人民法院作出一審判決，以詐騙罪、行賄罪，對林松判處無期徒刑；以詐騙罪、行賄罪對陳亮判處有期徒刑三年；以掩飾、隱瞞犯罪所得罪，對林飛判處有期徒刑五年。近日，海南省高級人民法院作出終審判決，駁回上訴、維持原判。

　　《法制日報》記者近日采訪多個部門，了解到海棠灣鎮(zhèn)江林村第一村民小組騙取征地補償款近7000萬元巨款的詳情。

　　違規(guī)搶建“套”補償款

　　三亞市海棠灣地區(qū)啟動開發(fā)后，曾明令禁止在規(guī)劃區(qū)違法搶建搶種。

　　法院查明，2008年，林松為了獲取國家征地補償款，明知政府禁止搶建的政策，仍與李杰明合作搶建鮑魚池(石斑魚池)109口。2009年，林松又同王康衛(wèi)合資搶建鮑魚池51口。

　　2011年1月，為順利獲取征地補償款，林松起草了一份證明，又讓江林村委會出具虛假證明，隱瞞鮑魚池搶建真相。同年4月18日，海棠灣鎮(zhèn)政府決定賠付林松養(yǎng)殖場補償款6510余萬元，海棠灣鎮(zhèn)政府因資金不足，于4月21日先期支付4000萬元到林松的賬號。

　　法院查明，林松收到此款后分給王康衛(wèi)1180萬元、林飛300萬元、黎禮桑130萬元、楊家強20萬元和王卷才、曾海江各25萬元，另外還了其拖欠的工程款270萬元，花150萬元購買了一輛保時捷越野車。

　　“林松在政府的征地補償款未到賬之前，曾對我說待其鮑魚池補償款到賬后給我轉(zhuǎn)賬300萬元。2011年4月21日，政府的4000萬元征地補償款到賬之后，林松于4月29日將300萬元轉(zhuǎn)入我的個人賬戶。”林飛供述稱。

　　林飛明知300萬元是林松通過搶建違章建筑獲取的征地補償款而予以窩藏，且公安人員多次追繳未果。

　　為辦手續(xù)行賄疏通關(guān)節(jié)

　　2010年，林松在其搶建的鮑魚池征收過程中，通過行賄征地組工作人員王卷才(另案處理)和曾海江(另案處理)50萬元，讓王卷才、曾海江為其虛增鮑魚池丈量面積。

　　法院查明，2011年4月21日，林松拿到政府補償款4000萬元后，送給王卷才、曾海江各25萬元。又通過行賄三亞市海洋漁業(yè)局專家來隱瞞鮑魚池不合格的真相，使得專家組作出符合賠償標(biāo)準(zhǔn)的補償意見提交市政府。

　　林松為了順利獲取其搶建的鮑魚池補償款，通過陳亮送給海棠灣鎮(zhèn)財務(wù)核算中心主任石艷玲(另案處理)20萬元。陳亮積極幫助林松賄賂石艷玲，將林松交予的20萬元中的15萬元送給石艷玲，5萬元據(jù)為己有。案發(fā)后，石艷玲將其受賄款15萬元退給陳亮。陳亮上繳贓款20萬元。

　　“2011年4月，林松在辦理其搶建的鮑魚池補償款制表手續(xù)時找到了我。其以許諾好處費的方式，讓我提供幫助，以順利辦理補償款手續(xù)。不久，林松便順利拿到征地補償款。4月底至5月中旬，林松陸續(xù)在三亞解放路步行街對面的恒盛酒店、勝利路、三亞國際飯店、三亞港龐海海鮮店等地4次各送給我1萬元人民幣，共計4萬元。”海棠灣鎮(zhèn)政府制表室原主任馮廷山供述稱。

　　虛報土地面積謀私利

　　2009年下半年，時任龍江村委會副書記的陳亮配合征地小組開展征地工作。

　　法院查明，在征地丈量、清點過程中，陳亮要求負責(zé)該村征地工作的小組負責(zé)人及記錄人楊忠民(另案處理)幫忙在村民黎連全、黎家釗被征用的土地面積上虛增畝數(shù)，從中套取補償款來花銷。楊忠民隨后分別給黎連全、黎家釗虛增了1.12畝和1.33畝的土地。

　　2010年9月17日，黎連全的征地補償款到賬，陳亮要黎連全拿出10萬元人民幣到楊忠民家，陳亮拿5萬元，余款5萬元交給楊忠民。

　　2010年9月17日，黎家釗的征地補償?shù)劫~，陳亮要求黎家釗取錢。黎家釗拿8.7萬元交給陳亮，陳亮從中拿出3000元交給黎家釗，自己拿走了8.4萬元。案發(fā)后，陳亮上繳贓款13.4萬元。

　　近日，海南省高院終審作出上述判決。

　　鏈接

　　在一些開發(fā)區(qū)，與工程腐敗并生的是土地領(lǐng)域的腐敗。2012年4月，江西省高級人民法院對南昌縣委原書記湯成奇案作出二審裁定，駁回上訴，維持一審判決。湯成奇受賄3901萬余元、玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元；此前的2月14日，南昌市青山湖區(qū)原副區(qū)長吳臘根因索賄受賄1645萬元被判刑。湯成奇由一名小學(xué)老師到一名副廳級干部，吳臘根由一名村干部到手握重權(quán)的副區(qū)長，兩人都曾在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擔(dān)任過一把手，都曾分管或主抓過招商引資工作，兩人腐敗的經(jīng)歷都跟土地和工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)。

　　□說“法”

　　用重拳遏制 開發(fā)區(qū)腐敗

　　各地開發(fā)區(qū)高歌猛進之時，以工程腐敗、土地腐敗為尤的“特色”腐敗也隨之出現(xiàn)，其特點在于項目大、資金密、串案多、一言堂，使用“重拳”遏制開發(fā)區(qū)腐敗已刻不容緩。應(yīng)建立科學(xué)的監(jiān)管機制，推行政務(wù)公開，充分利用黨內(nèi)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)察、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種手段，讓政務(wù)、財務(wù)公開化、透明化；將開發(fā)區(qū)各項權(quán)力細化明確，責(zé)任到頭，專人專責(zé)，保證權(quán)力散而不亂，尤其是對于商業(yè)利益較重的項目，如土地出讓、征地拆遷、工程承包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更需事權(quán)分離、相互制約，從而維護開發(fā)區(qū)科學(xué)有效廉潔運轉(zhuǎn)。　　

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