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　　三中全會通過的《決定》提出，健全改進作風常態化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。這對反“四風”活動提出了新的要求——以制度建設鞏固作風建設成果，實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化、常態化，避免反“四風”成為作秀和權宜之計。

　　形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，這“四風”各有不同，把它們歸到一塊兒來反對，說明它們之間有內在的聯系，就像有一根無形的繩子，把它們牢牢貫穿在一起。如果能找到這根繩子，在這根繩子上做文章，說不定就能找到反“四風”的釜底抽薪之道。請問，有這樣一條系牢“四風”的繩子嗎？

　　的確有這樣一條繩子——搞“四風”無一例外都需要大把花錢，這些錢從何而來？“四風”之首的形式主義，主要表現為文件滿天飛，會議多如牛毛，檢查評比泛濫失控，公務活動講究級別排場，首長工程、形象工程、政績工程層出不窮……這些哪一樣都需要花錢，有的動輒就要花費幾百上千萬，這些錢絕大多數都是公款，都是財政掏腰包。

　　官僚主義主要表現為脫離群眾，脫離實際，專斷粗暴，強迫命令，盲目決策，胡亂折騰，嚴重侵害群眾利益，造成干群關系緊張，影響社會穩定。官僚主義與形式主義密不可分，如鄧小平所說“形式主義也是官僚主義”，往往是官僚主義產生形式主義，形式主義助長官僚主義。搞形式主義要花錢，搞官僚主義同樣要花錢，有時甚至比形式主義花錢更多，造成財政資金更大的浪費和損失。

　　享樂主義主要表現為及時行樂，鋪張浪費，追求特權待遇和“合法腐敗”，如心安理得大搞“三公”消費，公款購置豪華辦公用品，公款送節禮等。奢靡之風主要表現為，沉溺“超級享受”，驕奢淫逸，揮霍無度，如超標配備公車、多占辦公用房，長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房或官員個人住所，濫建樓堂館所，熱衷于造節辦節，勞民傷財。此“二風”與公款之關系最為直接，也最是揪扯不清，如果缺少公款的支撐，任何享樂與奢靡都無從談起。

　　某些權力部門及相關官員、工作人員，能夠輕而易舉甚至隨心所欲動用、揮霍公款，而幾乎不用為此承擔責任，這是形式主義、官僚主義等“四風”盛行不衰的重要原因。從“錢”入手，就這樣找到了一條貫穿“四風”的繩子（不排除從別的角度入手，還能找到其他繩子）。而某些權力部門及相關官員、工作人員之所以能輕易、隨意動用、揮霍公款，主要又緣于我們一直缺乏嚴格規范、強硬約束、具有法律效力的財政預算。既然“四風”能夠搞起來，主要是因為預算太軟太虛，讓權力部門及相關人員動用、揮霍公款太容易，那么，反“四風”的釜底抽薪之道，就是要把預算做硬做實，把財政預算管住管好，使權力部門及相關人員不能隨意動用、揮霍公款。這是加強反“四風”體制機制建設的一個關鍵。

　　為此，必須保障人大對政府預算進行嚴格的專業化審核，實施強有力的監督，保障社會各界、普通百姓對政府預算的知情權、參與權和監督權，建立公開透明、規范完整的預算制度。要把政府的所有收入和支出都納入預算，所有政府開支都要事先編制預算，預算一經人大審議通過，就成為剛性的法律，任何部門和人員不得違反，否則就構成違法甚至犯罪，須受到嚴厲追究懲處。