中新網11月22日電 (財經頻道曾會生)十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進金融改革做出了規劃，包括推進金融對內對外開放等多項舉措。專家分析，降低準入門檻讓民間資本進入金融業的空間更大，對外開放給國際資本和機構進入中國投融資更多的便利，但加大開放和推進市場化都需要提高監管能力，完善存款保險和市場退出機制等配套制度。

　　對內開放降準入門檻 允許民間資本辦中小銀行

　　《決定》提出，擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

　　金融問題專家、對外經貿大學金融學院兼職教授趙慶明對中新網財經頻道分析，這些都是未來金融改革很急需做的事情；現在提出加大對內開放，不只是銀行業，所有金融機構包括證券和保險等機構都會加大對民間資本的開放。

　　此前，有消息稱多家電商已經開始對設立民營銀行躍躍欲試，不少民營銀行已經獲得工商注冊的核名。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇對中新網財經頻道表示，《決定》里的措施涵蓋了下一步金融改革最主要的方面，降低金融機構準入門檻，給予民間資本平等的空間，這對這些電商和企業來說是利好，降低門檻了，意味著民營資本都可以進入了。

　　但他強調，也不是所有民營資本蜂擁而上，誰想辦就誰辦；肯定要優中擇優，民間資本對銀行業務能力要達到一定要求，比如創新能力強，跟當前經濟的實際需要相契合。準入門檻降低了，這些電商和互聯網企業辦銀行的條件更好了。

　　在中國銀行國際金融研究所副所長宗良看來，擴大金融業對內開放為民間資本進入金融業留出一個廣闊空間，推進此項改革意義重大，因為民營銀行、村鎮銀行正是中國當前金融業中欠缺的。

　　多重舉措推進對外開放 減少國際資本投融資管制

　　金融業對外開放，是國際社會對中國改革進程的一個重要期待。《決定》也提出要推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

　　趙慶明認為，金融業對外開放，很多國家希望中國降低金融市場準入，增加國外金融機構在中國的牌照，國際資本持有更高比例的股權。一方面，中國經濟增速在大國中仍然是較快的，未來發展空間也是最大的，他們想分享中國發展、金融發展的紅利。我們也有必要加大開放。一方面對國內金融機構有鯰魚效應，帶來新技術和理念，對提升銀行業的經營管理水平和創新能力都會有促進作用。

　　郭田勇對中新網財經頻道分析，金融業對外開放也要進行，在跨境資本和金融交易可兌換，人民幣資本項目都要繼續對外開放，加大國際投融資活動的便利，未來在對國際資本流動的管制可能會減少，國際金融機構進入中國的準入上也可能進一步放松。

　　周小川日前在解讀《決定》金融改革時也表示，進一步擴大合格境內機構投資者(QDII)和合格境外機構投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時，取消合格境內機構投資者、合格境外機構投資者的資格和額度審批，將相關投資便利擴大到境內外所有合法機構。

　　提升監管能力和完善配套 存款保險制度或年內出臺

　　金融業對內對外開放是改革的方向，但都需要相關配套措施的跟進和完善。《決定》提出建立存款保險制度和完善金融機構市場化退出機制。

　　郭田勇分析，加大金融也開放，市場競爭更加激烈，帶來的沖擊和風險都可能會加大，當然需要有相關制度的準備。一方面，金融監管上加強協調，中央和地方可以分層監管；另外存款保險制度也需要建立起來。

　　“民間資本進入金融領域之后，監管需要落實到位。”趙慶明表示，加大開放力度要求提高監管能力和效率，利率市場化和金融機構準入門檻降低了之后，風險肯定會加大，所以需要提供風險防范和化解機制。存款保險制度的建立是降低門檻和利率市場化的必要條件，現在很緊迫也很需要。

　　關于存款保險制度的建立，媒體引用權威人士稱，《存款保險條例》最快年內或出臺。郭田勇也對中新網財經頻道表示，存款保險制度已經過很長時間的討論和研究，現在中央重視這個事情，近期出臺的可能性還是比較大。

　　“只有相關制度得到基本完善，全面開放人民幣資本項目可兌換才有堅實的基礎。”趙慶明分析，推進資本項目開放需要完善四大基本制度：一是實施個人和家庭綜合納稅制度，二是完成利率和匯率市場化，三是建立起完善有效的中小投資者保護制度，四是建立完善的房地產市場調控制度。(中新網財經頻道)