在正在召開的2014年海南兩會上，民盟海南省委員會向政協(xié)會議提交了《關(guān)于對我省失獨(dú)家庭開展幫扶救助的建議》，認(rèn)為海南省針對“失獨(dú)家庭”的幫扶救助與全國其他地區(qū)相比還有很大的差距，這方面應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老機(jī)制到日常生活補(bǔ)貼等各方面，加強(qiáng)相應(yīng)措施與政策保障。

　　《建議》中稱，“失獨(dú)家庭”是指失去了家中唯一的獨(dú)生子女的家庭，尤其是指49歲以上夫婦組成的已經(jīng)沒有生育可能的家庭。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四。也就是說，中國每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬個。截至2012年，全國范圍內(nèi)的“失獨(dú)家庭”已超過100萬個，這意味著，有近200萬老年人因為失去子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。海南省針對“失獨(dú)家庭”的幫扶救助，目前不論從養(yǎng)老機(jī)制到日常生活補(bǔ)貼，都缺乏相應(yīng)的措施與政策保障。與全國其他地區(qū)相比，在幫扶救助的各個方面還有很大的差距。

　　《建議》表示，為了安撫海南省那些已失去再生育能力，并經(jīng)歷了“老來喪子”人生大悲打擊的失獨(dú)家庭，緩解他們獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛的折磨，提出如下建議。

　　一、建立海南省失獨(dú)家庭救助機(jī)制和監(jiān)管部門。充分利用特區(qū)立法權(quán)，以立法方式來具體解決我省失獨(dú)群體面臨的難題，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老理念、心理救助、醫(yī)療待遇、社會關(guān)懷等方面構(gòu)建我省失獨(dú)群體保障機(jī)制。明確對失獨(dú)家庭起監(jiān)管與保護(hù)作用的部門，以免失獨(dú)家庭遇到困難時求助無門。

　　二、給予失獨(dú)家庭必要的生活養(yǎng)老保障。由于失獨(dú)家庭中的父母倍受身心雙重傷害，需要支付治療心理和身體疾病的治療費(fèi)用；老年無贍養(yǎng)人時，需要支付養(yǎng)老社會服務(wù)的護(hù)理人員工資、食宿等費(fèi)用，故有必要對失獨(dú)家庭給予更完善的養(yǎng)老政策和醫(yī)療保障政策。

　?。?建議海南省參照其它省份的標(biāo)準(zhǔn)，提高每月特扶金，并且給予一次性失獨(dú)補(bǔ)償?，F(xiàn)在海南省每位失獨(dú)父母每人每月領(lǐng)到160元，這個標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)生和計劃生育委員會最新公布的340元的標(biāo)準(zhǔn)，建議將扶助金提高到每位失獨(dú)父母每人每月不低于1500元，保證按月足額發(fā)放，今后依據(jù)物價波動幅度及時調(diào)整提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對失獨(dú)家庭給予一次性失獨(dú)補(bǔ)償3-5萬元。特扶金不是退休養(yǎng)老金，它是國家針對計劃生育失獨(dú)后家庭的一種扶助補(bǔ)償，也是對整體的統(tǒng)籌和再平衡，同時也是國家計劃生育政策持續(xù)的有力保證。迫切需要政府把失獨(dú)后不能再生育家庭的生活水平提升至平均生活水平之上。

　　２.取消失獨(dú)者扶助金發(fā)放公示，別讓避免失獨(dú)群體受傷的心重復(fù)滴血，使他們和普通人一樣，過上平靜的生活，確保失獨(dú)者的人格尊嚴(yán)免受歧視。

　　3.老年無贍養(yǎng)人時，需要財政支付養(yǎng)老社會服務(wù)的護(hù)理人員工資、食宿等的費(fèi)用。養(yǎng)老要求居家養(yǎng)老社區(qū)送餐，提供生活上的幫助，在生活不能自理的情況下進(jìn)入公立養(yǎng)老院。

　　三、建立失獨(dú)家庭醫(yī)療保障的綠色通道。

　?。?對失獨(dú)家庭生病住院開通綠色通道，讓失獨(dú)家庭的病人能在第一時間獲取醫(yī)療救治。

　?。?同時取消無人簽字就無法住院問題。

　　３.解決看病難和解決醫(yī)藥費(fèi)個人承擔(dān)的那一部分。

　　四、允許失獨(dú)人員提前退休?？紤]到失獨(dú)群體遭受到極度的心理摧殘，因此需要長期的心理支持和修復(fù)行為，建議有關(guān)部門應(yīng)該從服務(wù)細(xì)節(jié)上給予這個群體更加細(xì)致的人性化幫扶，除了需要支付治療心理和身體疾病的治療費(fèi)用，對失獨(dú)家庭中要求提前退休的按照特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)許退休。

　　五、建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老院或確保失獨(dú)家庭進(jìn)入公立養(yǎng)老院。在政府財政預(yù)算可以安排的前提下，建議借鑒江蘇省南通市海安縣的做法，建立我省專門的失獨(dú)養(yǎng)老院。如果在財政預(yù)算緊張的情況下，可以考慮在公立養(yǎng)老院的門檻中首先吸納，并免費(fèi)照顧失獨(dú)老人，讓失獨(dú)不失依靠，政府免費(fèi)養(yǎng)老，讓他們能夠安享晚年。

　　六、給予失獨(dú)者合理的人性化的臨終關(guān)懷。失去唯一的孩子對失獨(dú)家庭的打擊不僅僅是殘酷的，而且是致命的。失獨(dú)者天天生活在悲泣中，待到行動不便的暮年，給予失獨(dú)者合理的人性化的臨終關(guān)懷。

　?。?對于失獨(dú)者家庭除了進(jìn)行必要的醫(yī)療救治外，實行善終關(guān)懷。

　　２.特別允許失獨(dú)家庭實施安樂死。失獨(dú)者面對失去孩子這種滅頂之災(zāi)和無法愈合的割肉剮骨、撕心裂肺的痛苦，大多數(shù)已經(jīng)身心俱損，常常面臨著體弱多病、經(jīng)濟(jì)窘迫、精神抑郁、孤獨(dú)失落、前途灰暗、世俗歧視、困頓無助等等實際困難，為免其承受更多身體上的痛苦，建議出臺相關(guān)政策，特別允許失獨(dú)家庭實施安樂死。

　?。?海南省四面環(huán)海，建議對要求進(jìn)行海葬的失獨(dú)者進(jìn)行海葬，或其它方式的殯葬過程，要求由民政局或相關(guān)單位配合完成。

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