????3月7日（星期五）下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明作了題為《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》的發(fā)言。

????錢克明：

???改革開放35年來，我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍，人均糧食占有量增加了100多公斤，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個飯碗難度很大、任務(wù)很重。

????從生產(chǎn)看，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊，在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動力棄農(nóng)務(wù)工，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒，今后“誰來種地”問題凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負(fù)。

????從需求看，消費者需求日趨多樣化，同時滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食需求將達(dá)到1.44萬億斤，超出目前最高產(chǎn)量2400億斤；對肉蛋奶等動物性產(chǎn)品的消費也將快速增加，需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。此外，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。

????從市場看，隨著糧價上漲逼近“天花板”，穩(wěn)定市場的形勢嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價格全都高于國際市場離岸價格。如果糧價繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價格，我國“入世”時談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效。“入世”后不久，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預(yù)計10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵，貿(mào)易的國門洞開，完全暴露在國際市場的沖擊下。

????為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：（一）樹立新安全觀。堅守糧食安全的底線，將口糧絕對安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線，調(diào)整統(tǒng)計口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計入糧食安全范疇，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財政和資源騰出空間。擴(kuò)展糧食安全的外延，在守住底線的基礎(chǔ)上，合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)，推動種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價值產(chǎn)品的需求；同時要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉儲等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵，要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”，為此要強化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲備運輸能力和國際掌控能力等五大能力建設(shè)。

????（二）完善政策體系。在國內(nèi)谷物市場價超過“天花板”價格前，未雨綢繆，根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。

????（三）健全長效機(jī)制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實施方案，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；理順糧食價格形成機(jī)制，平衡好保護(hù)消費者利益與調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關(guān)系；加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性；細(xì)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的績效考核制度；強化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責(zé)任。

????下一個35年，我國將步入中等發(fā)達(dá)國家行列。確保國家糧食安全是最基本的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是最基本的政治任務(wù)。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，我們必須居安思危，在糧食生產(chǎn)上決不能出現(xiàn)絲毫閃失，在糧食安全戰(zhàn)略上絕不能有任何軟肋，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上！