????“改進與加強科研項目和資金管理”——政府工作報告中這一表述，引發了參加兩會的代表委員的強烈共鳴。在審議和討論中，代表委員們提出了一個引人深思的問題：科研人員時間都去了哪兒了？

????“三分之一跑項目，三分之一開會，只剩下三分之一時間在搞科研。”不少代表委員指出，當前科技領域存在的科研經費分配不公、行政主導干預科技資源分配等問題日益凸顯，已經影響科技創新發展，必須加快落實科技體制改革任務。

????困惑一：外行評選內行——科技評獎如何公正透明？

????科技獎本應是激勵科技人員發明創造的榮譽，而今卻成了科研人員搶奪名利的大戰。不少代表委員發出這樣的感嘆。

????全國政協委員、南京大學地理與海洋學院院長高抒指出，現在的評獎，有的看上去“亮麗”的材料，是不同的人發表的成果拼湊在一起，然后找專家簽字。一些幾乎沒有任何含金量的“成果”也能獲得專家簽字。

????材料虛報還不是關鍵，“最關鍵的是評獎過程缺乏科學、公開、透明的程序。”全國政協委員、中國科學院院士楊元喜說，有的評獎雖然叫專家評委去投票，但投完后的票數情況并不公開，這給暗箱操作留下了空間。

????一位曾“跑”過獎的基層科技工作者坦言，評獎功夫在“評”外，關鍵看公關是否到位。評獎前都要拜評委，只為見面塞個紅包求關照，只靠評審匯報短短幾分鐘很難成功。

????政府工作報告明確提出，“加快科技體制改革”“改進與加強科研項目和資金管理”，這些積極信號給科技界極大鼓舞。

????高抒認為，加快科技體制改革迫切需要改革現行的科技獎勵制度。現行的評獎制度已經背離了激勵人投入科研、投入創新的宗旨。要改變這種狀況，關鍵是強化對參評項目成果認定和貢獻者認定環節，不能讓評獎者“自我評價”。

????“外行評內行”，也是一個目前科技評獎中飽受詬病的問題。全國政協委員、中科院院士吳一戎指出，近年來相關部門在科技獎勵評審機制上作了比較大的改進，專家回避更嚴格，評選也盡可能不受干擾，但關鍵還是要建立一個小同行評價機制，讓真正看得懂的人來評價。

????困惑二：經費成唐僧肉——好鋼怎樣用在刀刃上？

????統計數據顯示，２０１２年我國全社會研究與實驗發展（Ｒ＆Ｄ）經費投入首次突破１萬億元大關，躋身世界前三，在新興發展國家中居領先地位。然而，中國全球創新指數的排名卻在３０名以外。巨額科研經費是否都用到了刀刃上成為代表委員關注的焦點。

????記者梳理審計機關對國家各部委、各省份預算執行和其他財政收支情況發布的數百份年度審計報告，發現涉及“問題科研經費”，“擴大用途”“擠占挪用”已成普遍現象。

????全國人大代表、東岳集團研究院首席科學家張永明說，我們現在的科研經費不是少了，而是太多、太好拿了，常常令國外同行羨慕。但這些資金使用過程中的“跑冒滴漏”問題嚴重，科研經費成了“唐僧肉”，人人都想咬一口，“吃喝拉撒睡”都能從科研經費中擠占解決。

????還有代表委員指出，目前科研經費的分配也存在著“有人跑錢苦，有人花錢愁”的問題，大量科研經費過于集中到少數有“名號”的科技人員身上，更多普通科技人員缺乏經費的狀況沒有根本改變，由此造成爭戴各種“人才帽子”和跑項目、爭評獎的浮躁現象屢禁不絕。

????全國政協委員、中科院院士姚檀棟說，現在科技項目和經費等資源分配仍以政府配置為主，這種以行政為主導的科技資源分配方式往往造成政府花了錢而收效不大。如何發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力迸發是個新課題。

????高抒建議，改變“錢隨項目走”的經費分配方式，增加科研機構的投入，通過科學的績效評價讓每位研究人員獲得相應的科研經費，通過產業成果轉化獲得收入。對于政府科研資金使用應按照公開透明的要求，在陽光下曬一曬，提高使用效率。

????困惑三：成果止于紙上——論文大國離創新大國有多遠？

????“科研，關鍵是看論文發沒發。發了論文，項目主管單位就好說話，對個人晉升、評職稱也都很重要。至于成果對社會是不是真有用，說不清楚，也很少有人較真。”一位地方科研專家曾這樣對記者說。

????全國政協委員、北京理工大學教授王涌天算了一筆賬。以他所在領域的一本國外學術期刊為例，一年發表的３３００多篇論文中，７７０多篇來自中國。如果篇幅不超長，每篇論文要收１７９５美元的版面費。這樣算下來，我國一年光給這一本刊物交納的版面費就達近千萬元。“大量的科研經費投在‘買’論文上，制約了科技成果的轉化。”

????有統計顯示，中國的論文數量曾一度問鼎全球之最，但科研成果的轉化率卻不盡如人意。王涌天分析認為，從原創性論文到可用性成果往往中間經歷“死亡之谷”，這個階段沒有顯在利益，企業不愿意投，國家也難以關注到。

????他建議，盡快改變高校論文和項目經費的“一刀切”評價標準，實施一些激發科研人員創新活力的特殊政策，如科技人員依靠財政資助項目的成果進行創業，知識產權歸創業者個人，高校院所研究人員可在科技企業兼職等。

????張永明建議，盡快落實工作報告中提到的對企業研發費用的相關優惠政策，強化企業在技術創新中的主體地位，給予企業設立研發機構的相應支持，探索企業牽頭構建產學研協同創新聯盟，將一些公共研發轉化平臺企業化運作，打通產學研結合之路，促進創新要素集聚發展。