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　　從政治角度看，解決農(nóng)村問題的根本出路，就在于落實憲法村民民主自治條款的基本精神。而要落實這種基本精神，那就必須在村民民主選舉的基礎(chǔ)上實行分權(quán)制衡。

　　首先，只有通過真正的民主選舉才能消除村霸現(xiàn)象。村民自治至少有兩個要義。一是村民自治的主體是村民，自治的實質(zhì)是村民當家做主。所以，它不能是村干部、少數(shù)農(nóng)村黨員或是縣鄉(xiāng)干部通過村干部當家做主，否則它就不是村民自治了。二是村民自治只有通過民主才能實現(xiàn)，即不被少數(shù)人操控的真正的民主選舉。

　　鄧小平早在1978年明確指出：“我們的生產(chǎn)隊為什么不搞民主？隊長不合格就淘汰，社員應(yīng)該有權(quán)利，現(xiàn)在有些干部權(quán)力大得很，包辦選舉，幾個人說了算。所以現(xiàn)在農(nóng)村有霸，出霸王。”這就是鄧小平主導(dǎo)制定的八二憲法村民自治條款的最重要的憲法精神。只有實行真正的民主選舉，才可能消除村霸現(xiàn)象，實現(xiàn)村民當家做主。

　　實行村民民主自治是憲法的明文規(guī)定。當前農(nóng)村出現(xiàn)的一系列嚴重問題，不是貫徹憲法村民自治條款所導(dǎo)致的，反而是它未得到應(yīng)有的落實以至于出現(xiàn)了嚴重倒退。

　　其次，只有通過分權(quán)制衡才能保障和恢復(fù)真正的民主選舉。八二憲法頒布后，村民民主自治曾有蓬勃發(fā)展，但后來卻出現(xiàn)了越來越多、越來越嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村霸、宗族勢力等等操縱選舉和賄選的問題，進而又導(dǎo)致了其他如涉及土地征用等一系列的嚴重問題，這又是為什么呢？

　　有人說，這表明中國人不適于搞民主，特別是農(nóng)民不適于搞民主。但實際上，這是由民主發(fā)展不充分、某些環(huán)節(jié)還缺乏民主所導(dǎo)致的。“民主”實際是由一系列制約權(quán)力的制度安排所構(gòu)成的。在這個制度鏈條中，民主的首要環(huán)節(jié)無疑是民主選舉，第二個環(huán)節(jié)就是分權(quán)制衡。

　　人類政治經(jīng)驗表明，民主選舉之后還須分權(quán)制衡，才能把權(quán)力進一步地關(guān)進籠子里。否則，當選者的權(quán)力就會高度集中，成為任期內(nèi)的獨裁者，進而導(dǎo)致大量專制、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。在最近的烏克蘭事件中，就有這種制度性的導(dǎo)火索。

　　在我國的村民自治中也存在著這種問題。當初設(shè)計村民民主自治制度時，對于民主選舉后的分權(quán)制衡缺乏相應(yīng)的制度安排。比如，按照現(xiàn)行規(guī)定，雖有村委會和村民會議兩個機構(gòu)，但又規(guī)定村民會議由村委會召集，不是村民會議可定期自行召集。這就使村委會想召集村民會議就召集，不想召集就不召集。村民會議也就難以履行職能、發(fā)揮作用、制約村委會，村委會特別是村主任的權(quán)力高度集中、缺乏制約。

　　由于缺乏分權(quán)制衡，在農(nóng)村，尤其是在一些經(jīng)濟利益較多的地方，每隔三年選舉產(chǎn)生的無疑就是“土皇帝”。他們先用賄選等方法獲得權(quán)力，再用這種不受制約的權(quán)力獲得更大的非法利益……如此循環(huán)往復(fù)，一方面，少數(shù)村干部越來越富裕和專橫，干群關(guān)系越來越緊張；另一方面，選舉也越來越劣質(zhì)化了，以至于成為了徹頭徹尾的假民主。

　　因此，保障農(nóng)村的民主選舉、民主自治的一項根本之策，就是在農(nóng)村實行村委會和村民會議“兩權(quán)分立”的分權(quán)制衡。只有把當選村干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使之不能和不敢以權(quán)謀私，才能制止賄選、操縱選舉的動機，也才能普遍地構(gòu)建起清正廉潔的農(nóng)村政治。這就是我國當前迫切需要的一項重要改革。▲(作者是中央社會主義學院政治學教授)