《海南省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》(下稱《意見》)已于近日印發。《意見》明確，2014年至2017年，全省規劃改造各類棚戶區16.12萬戶，明顯改善城鎮居民住房條件，完善基礎設施和公共服務設施。

　　棚戶區改造范圍包括城市、國有工礦棚戶區和墾區危房

　　根據要求，海南棚戶區改造主要包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區和國有墾區危房。2014年至2017年城市棚戶區改造13.11萬戶、國有工礦棚戶區改造0.24萬戶、國有墾區危房改造2.77萬戶。

　　《意見》明確，城市棚戶區改造，要繼續推進城市(含建制鎮)規劃區內集中成片、非集中成片城市棚戶區改造和城中村改造，將具有棚戶區特征的小城鎮危舊房改造納入城市棚戶區改造范圍。國有、國有控股等工礦企業建設管理在城市規劃區外的職工住宅小區，符合棚戶區改造條件的，納入國有工礦棚戶區改造；在城市規劃區內的，納入城市棚戶區改造范圍。國有墾區危房改造，主要包括符合棚戶區改造條件的國有農場職工住宅和集中安置歸僑農場職工住宅。

　　其中，城市棚戶區改造，可采取拆除新建、改建、擴建、翻建等多種方式。對具備市場運作條件的棚戶區改造項目，各市縣政府可按規定通過公開招標、拍賣、掛牌的方式，確定具備相應資質等級、企業信用等條件的房地產開發企業參與棚戶區改造,同時按照保本微利原則，限定該項目的開發利潤，監督開發企業嚴格按照有關規定、標準建設安置住房和配套工程。對國有工礦棚戶區等不具備市場運作條件的改造項目，由各市縣負責統籌組織實施。

　　優先安排資金和土地個人拆遷補償款免征個稅

　　為加快棚戶區改造，《意見》明確，要爭取中央對各類棚戶區改造的補助資金和基礎設施配套補助資金支持。省級財政預算安排各類棚戶區省級配套資金不低于國家扶持標準，并籌集專項資金加大補助力度。未移交市縣管理的國有墾區危房改造的省級配套資金列入省級財政預算安排。

　　《意見》要求，各市縣可從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區改造，也可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有工礦棚戶區改造和墾區危房改造。有條件的市縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

　　為解決棚戶區改造資金問題，《意見》還要求加大信貸支持，各市縣要利用國家開發銀行等金融機構對棚戶區改造的金融支持政策；加強同各銀行業金融機構的協調，建立健全貸款還款保障機制。各銀行業金融機構要積極對接棚戶區改造項目貸款需求，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款支持，并鼓勵民間資本參與改造。

　　《意見》指出，棚戶區改造安置住房用地要納入各市縣年度土地供應計劃，優先安排。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關規定予以減免。個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得改造安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

　　加強監管補償到位嚴禁借棚戶區改造建福利房

　　《意見》要求，棚戶區改造要優化規劃布局、完善安置補償政策、加強配套設施建設、推行審批服務綠色通道。對外服務窗口受理棚戶區改造項目后即進入行政審批綠色通道，立即啟動相關程序，加大督辦力度，指定專人全程跟蹤負責。

　　《意見》明確，各市縣是棚戶區改造工作的責任主體。要扎實做好棚戶區改造工作，依法依規安置補償，做到規劃、資金、供地、政策、監管和分配補償全部到位。合理確定城市棚戶區改造的具體范圍，禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。不得以棚戶區改造為名變相進行大面積商業開發。

　　省住房城鄉建設廳將會同各市縣、各有關部門抓緊編制全省2014至2017年棚戶區改造規劃，各市縣要按照編制規劃，分年度、分類別完成棚戶區改造任務。《意見》強調，要加強監督檢查棚戶區改造項目。省住建部門要會同有關部門建立健全督查制度，定期對各市縣、各有關部門棚戶區改造工作進行督促檢查。各市縣、各有關部門要加強對棚戶區改造項目的監督檢查和審計監督，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁相關單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。

　　其中，對棚戶區資金和土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地區和有關單位負責人，《意見》要求，按有關規定進行約談，并限期整改，嚴肅問責，確保全面完成任務。

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