《海南經濟特區林地管理條例》7月1日起實施 省林業主管部門行使林地審批權

　　昨天閉會的省五屆人大常委會第八次會議，表決通過了《海南經濟特區林地管理條例》(以下簡稱“條例”)，該條例將于7月1日正式施行。

　　為了加強林地的保護和管理，合理開發利用林地資源，促進生態省建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，我省制定出臺《海南經濟特區林地管理條例》。值得關注的是，占用征收林地審核審批權限，調整為由省級林業主管部門行使。

　　據悉，該條例對我省林地界定進行了調整，將林地界定為“包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”從立法上解決有關部門長期爭執的林地范圍問題。新條例確定了我省林地審核審批權由省級林業主管部門行使，并修改了林地保護利用規劃的編制調整要求，增加了征占用林地預審規定等重要內容。

　　海南將實施林地分級保護制度 增加征占用林地預審規定

　　《海南經濟特區林地管理條例》7月1日起實施立法調整林地管理嚴字當頭

　　-本報記者杜穎

　　今天下午，《海南經濟特區林地管理條例》(以下簡稱“條例”)在省第五屆人大常委會第八次會議獲得表決通過，將于7月1日起正式施行。青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最大本錢，也是一道實現生態保護的生命線，為此，涉及完善我省征占用林地審核審批制度的《條例》受到了社會的廣泛關注。

　　為何要立法加強林地管理？

　　立法保護林地就是保護海南生態的生命線

　　從立法的高度來考慮對全省林地進行嚴格管理，出于怎樣的考慮？省林業廳廳長關進平在省五屆人大常委會第八次會議期間，就條例情況進行過說明，他認為，此次修改該條例，是落實習近平總書記視察海南重要講話精神、實現海南綠色崛起的需要。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，這要求我們對寶貴的土地、林地、岸線、島礁、填海地等資源進行集中管理、優化配置，加強對林地資源的集中管理，完善林地審核審批制度，從短期看、從局部看，市縣的資源處置權有所制約；但從長期看、從全局看，有利于實現全省資源科學合理配置，有利于實現資源效益最大化，有利于海南永續科學發展，也有利于通過規范管理堵塞漏洞。同時，該修正案草案也是貫徹實施國務院《全國林地保護利用規劃綱要(2010—2020年)》，解決當前林地管理突出問題的需要。

　　林地今后如何界定？

　　范圍由本省林地保護利用規劃確定

　　新條例確定了林地的依據由土地利用總體規劃調整為林地保護利用規劃，將林地的界定明確為：“本條例所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。林地范圍由本省林地保護利用規劃確定。”這進而從立法上解決了有關部門長期爭執的林地范圍問題。

　　條例明確，林地按用途分為防護林地、用材林地、經濟林地、薪炭林地和特種用途林地。在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業用地。經批準退耕還林的土地，依照國務院《退耕還林條例》的規定進行管理。

　　林地管理也依法實行林地登記發證制度、林地用途管制制度。依法實行國有林地有償使用制度。

　　條例提出，縣級以上人民政府應當加強林地保護管理，對占用林地實行占補平衡或者占補有余的原則，采取有效措施，依靠科技進步，有計劃地增加有林地面積，優化樹種，改善林地質量，提高森林覆蓋率。縣級以上人民政府也應當制定監督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標責任考核的重要內容。

　　林地審批制度如何完善？

　　林地審核審批權由省林業部門行使

　　根據國務院《森林法實施條例》的規定，林地征收和占用審核審批權在國家和省級林業主管部門。也據此，條例規定，我省林地審核審批權由省林業部門行使。

　　條例明確，征收或者占用防護林林地、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業主管部門審核。

　　關于林地權屬的管理，條例也有明確的說明，林地權屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發全國統一式樣的林權證，確認所有權或者使用權。

　　在條例施行前，縣級以上人民政府依法核發的山林權屬證書仍然有效。但核發的集體山林權屬證書程序不完善且存在權屬爭議的，由縣級以上人民政府重新審核確認。

　　已依法核發土地使用權證或者所有權證的林地，以該土地使用權證或者所有權證所確定的權屬為依據，重新換發林權證，土地權屬單位或者個人必須到原登記機關進行注銷登記。

　　規劃保護如何實施？

　　實施林地分級保護制度

　　據了解，條例修改了林地保護利用規劃的編制調整要求，一是調整林地保護利用規劃的編制依據。二是增加了對市縣林地保護利用規劃制定和調整的監督規定。三是要求林地保護利用規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃和主體功能區規劃等相銜接。

　　條例明確，林地保護利用規劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。市、縣、自治縣人民政府制定和變更林地保護利用規劃，應當在批準前征求省人民政府林業主管部門意見，并在公布后三個工作日內報送省人民政府備案。縣級以上人民政府應當依據國家有關規定科學劃定林地保護等級，實行林地分級保護制度。

　　條例鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發利用林地，從事林業生產，但禁止在25度以上的坡地開墾種植農作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農作物的，應當按照當地政府制定的規劃，逐步退耕，種植林木，恢復植被。規劃為生態公益林地的，必須嚴格按照規劃種植生態公益林。

　　連續兩年拋荒的或擅自將林地改為非林地，由縣級以上政府林業主管部門報同級政府批準，收回林地使用權。

　　征收和占用程序有何變更？

　　增加征占用林地預審規定

　　條例提出，比照土地預審的規定及外省的有關立法，規定建設項目需要征收或者占用林地的，項目可行性研究論證時由省林業主管部門提出預審意見。

　　條例明確，市縣人民政府林業主管部門應當自受理征收或者占用林地申請之日起十個工作日內提出初審意見；省人民政府林業主管部門應當自收到上報材料之日起二十個工作日內依照審核權限作出決定或者予以上報。經審核不予同意征收或者占用林地的，應當書面說明理由并告知申請人。

　　違規將擔負何種責任？

　　非法占用林地毀林將受嚴處

　　條例指出，偽造、變造林權證的，由縣級以上人民政府林地權屬登記管理部門責令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權證，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　擅自移動或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀。逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

　　毀林開墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數二倍至五倍的樹木，處毀壞林木價值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

　　擅自開墾林地、蠶食林地，對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；按照非法開墾、蠶食林地面積，對個人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。

　　未經縣級以上政府林業主管部門審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動，由縣級以上政府林業主管部門責令限期恢復原狀；按照非法改變用途林地面積，對個人處每平方米五元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。(本報海口5月30日訊)

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