海口網(wǎng)7月29日消息（海口晚報(bào)全媒體記者陳敬儒）28日，《海南省人民政府關(guān)于2013年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》提交省五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。審計(jì)結(jié)果表明，一年來，我省審計(jì)工作加大對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)民生工程、政府投資審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及金融企業(yè)等審計(jì)力度，促進(jìn)增收節(jié)支7.27億元。

　　17單位超預(yù)算153萬

　　省審計(jì)廳副廳長何瓊妹在會(huì)上指出，2013年海南實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，共開展116個(gè)項(xiàng)目，查出虛報(bào)工程造價(jià)2.06億元、損失浪費(fèi)0.63億元、違規(guī)金額24.8億元、管理不規(guī)范金額12.51億元。

??? 我省審計(jì)工作始終把中央政策措施的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、稅收、地方政府債務(wù)、保障性住房、扶貧資金、財(cái)政存量資金等政策和措施執(zhí)行情況，對(duì)省級(jí)預(yù)算部門單位2013年 “三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)。

　　三公經(jīng)費(fèi)方面，報(bào)告指出，94個(gè)部門“三公經(jīng)費(fèi)”開支比年初預(yù)算4.2億元減少21.4%，比上年支出減少15.4%。仍存在一些問題：17家預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算支出152.84萬元；3個(gè)預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”無預(yù)算支出6.92萬元；13家預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”超范圍支出27.06萬元，用于公車運(yùn)行維護(hù)16.35萬元，公務(wù)接待10.71萬元。

　　部門預(yù)算單位決算（草案）方面，有74個(gè)單位55.6億元的往來賬款長期未清理，；2個(gè)單位應(yīng)繳未繳財(cái)政收入485.62萬元； 4個(gè)單位決策不當(dāng)造成損失浪費(fèi)235.18萬元；6個(gè)部門單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范1843.8萬元，其中省體校私存私放收入262萬元、省藝校“吃空餉”套取財(cái)政資金126.31萬元并私存私放。

　　地方政府性債務(wù)方面，增長較快。截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額比2010年底增加363.87億元，年均增長18.58%。從行業(yè)債務(wù)狀況看，截至2013年6月底，省政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額分別為50.71億元和11.31億元，債務(wù)償還存在一定壓力。

　　重大民生：安居工程存在質(zhì)量缺陷

　　近年來，我省審計(jì)工作始終把維護(hù)好老百姓的根本利益作為審計(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵害老百姓利益的突出問題。報(bào)告披露，2013年，我省超額完成國家下達(dá)的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際開工5.6萬套，竣工5.23萬套。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，4個(gè)市縣1.63億元保障性安居工程資金閑置長達(dá)1年以上，三亞市2013年保障性安居工程建設(shè)資金1.09億元；6個(gè)市縣2.88億元保障性安居工程資金籌集管理不到位。13個(gè)市縣177戶違規(guī)享受住房保障待遇；農(nóng)墾總局及7個(gè)市縣（部門）14個(gè)項(xiàng)目5195套施工圖紙不合格或者未按圖施工，其中4個(gè)項(xiàng)目452套保障性住房因施工方偷工減料、以次充好而存在質(zhì)量問題；文昌、瓊中、屯昌3個(gè)市縣4個(gè)項(xiàng)目1056套保障性住房屋頂出現(xiàn)墻面出現(xiàn)開裂、滲水等影響使用功能的質(zhì)量缺陷以及消防問題。

　　查出違紀(jì)違規(guī)金額5.05億

　　今年上半年，集中全省審計(jì)力量對(duì)18個(gè)市縣2011-2013年涉農(nóng)專項(xiàng)資金開展大規(guī)模審計(jì)，揭露了侵害農(nóng)民利益的突出問題，審計(jì)資金21.55億元，查出違紀(jì)違規(guī)金額5.05億元。

　　東方市扶貧辦原主任符某在橡膠苗采購招標(biāo)中，故意設(shè)置苛刻條件，造成3次流標(biāo)后，降低條件以邀標(biāo)形式使其胞弟公司高價(jià)中標(biāo)。陵水縣扶貧辦用625萬元購買來路不明的化肥充當(dāng)美國太平洋硫酸鉀復(fù)合肥，發(fā)給1.3萬戶貧困戶使用。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧物資采購相關(guān)部門公職人員與供貨商相互勾結(jié)，搞虛假詢價(jià)，抬高價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，67%的主要物資采購價(jià)格平均高于當(dāng)期市場價(jià)格的30%，有的甚至是市場價(jià)的2.6倍，因采購價(jià)格虛高造成的損失估計(jì)達(dá)4226萬元。

　　抽查17個(gè)市縣發(fā)放的扶貧物資2998萬元，僅有889萬元發(fā)放給了扶貧對(duì)象，約占30%。部分村“兩委”干部私用分配權(quán)，謀取扶貧物資占到30%以上，保亭縣3個(gè)村干部領(lǐng)取了全村55%的扶貧物資，昌江鎮(zhèn)乙在村書記領(lǐng)取了全村34%的扶貧物資共計(jì)6萬元；部分扶貧物資被虛報(bào)冒領(lǐng)或當(dāng)作“人情”發(fā)給關(guān)系戶，樂東縣某副局長領(lǐng)取扶貧檳榔苗2000株，樂東縣扶貧辦發(fā)放人情物資共計(jì)29.81萬元。

　　16個(gè)市縣違規(guī)擠占挪用扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)用313萬元；陵水、屯昌、臨高、東方4個(gè)市縣違規(guī)使用貧困地區(qū)干部培訓(xùn)資金公款旅游100萬元，東方市扶貧辦在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后還組團(tuán)到山西、安徽公款旅游。

　　發(fā)現(xiàn)大棚造價(jià)嚴(yán)重造假

　　報(bào)告指出，市縣相關(guān)主管部門工作嚴(yán)重失職，甚至瀆職。抽查133個(gè)8190畝大棚，發(fā)現(xiàn)大棚造價(jià)嚴(yán)重造假，不足標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)的三分之一，卻按標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)來領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼，共套取資金5231.67萬元。鋼管質(zhì)量問題突出，質(zhì)量差到鋼管徒手可以折斷，大棚剛建好已銹跡斑斑。

　　以虛假大棚面積套取財(cái)政資金1653.6萬元，涉及49個(gè)虛假大棚1780.79畝，占抽查資金7%。屯昌縣國土局土地交易與技術(shù)服務(wù)中心陳某，收受賄賂9萬元，篡改大棚測量數(shù)據(jù)，虛報(bào)面積95.28畝，使得財(cái)政補(bǔ)貼資金135.81萬元被騙取。白沙縣李某申報(bào)40畝大棚建設(shè)補(bǔ)助資金，實(shí)際僅建19.01畝，騙取財(cái)政資金31.49萬元。

　　部分企業(yè)和個(gè)人以虛假身份冒領(lǐng)財(cái)政資金2409.34萬元。白沙縣3家公司虛假注冊(cè)7個(gè)合作社，騙取財(cái)政超額補(bǔ)助資金467萬元。瓊中縣某公司和4個(gè)非農(nóng)戶成立7家合作社，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金855.64萬元。11個(gè)市縣121個(gè)大棚5180.15畝閑置或損毀嚴(yán)重，涉及補(bǔ)貼資金6746.79萬元。

　　6市縣通過虛報(bào)騙取財(cái)政資金1133萬元

　　報(bào)告指出，6市縣對(duì)11個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，甚至編制虛假竣工驗(yàn)收和結(jié)算資料，重復(fù)支付材料價(jià)差和工程款，施工單位以虛報(bào)工程量、虛列工程項(xiàng)目等手段騙取財(cái)政資金1133.19萬元；5市縣存在內(nèi)部操控項(xiàng)目的情況，部分項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、決算全過程都由農(nóng)綜部門內(nèi)部人員操控；陵水縣廣進(jìn)洋項(xiàng)目5個(gè)標(biāo)段弄虛作假騙取財(cái)政資金322.64萬元；樂東縣白新等田洋11個(gè)標(biāo)段弄虛作假騙取財(cái)政資金217.9萬元；保亭縣農(nóng)綜辦重復(fù)計(jì)算土方工程，騙取財(cái)政資金132.57萬元。樂東縣的田洋整治項(xiàng)目監(jiān)理資料簽證單都是造假的。

　　抽查的合作社7成有假

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我省虛假合作社和運(yùn)行不規(guī)范問題較嚴(yán)重。抽查150家合作社，基本規(guī)范的合作社只有23家，占15%；“假合作社”有70家，占47%；運(yùn)行不規(guī)范，合作程度較低的57家，占38%。即使是全省已認(rèn)定的190家省級(jí)示范社，獲取財(cái)政補(bǔ)助的53家中有50家不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，占94%，其中17家還屬于“假合作社”。資金管理較為混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)一些合作社多頭連續(xù)多次獲取超額補(bǔ)助資金、重復(fù)申報(bào)等突出問題，共2147.26萬元被騙取、套取、多領(lǐng)和閑置浪費(fèi)。其中，24家合作社虛假申報(bào)項(xiàng)目騙取資金673萬元，14家合作社多頭重復(fù)申報(bào)或“報(bào)大建小”套取資金952.94 萬元，10家合作社使用虛假發(fā)票1493.14萬元。

　　虛報(bào)工程造價(jià)款2.06億

　　報(bào)告指出，2013年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，共開展116個(gè)項(xiàng)目，涉及金額153億，查出虛報(bào)工程造價(jià)2.06億元、損失浪費(fèi)0.63億元、違規(guī)金額24.8億元、管理不規(guī)范金額12.51億元。12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、決策失誤、概算批復(fù)計(jì)量失準(zhǔn)等問題，建安工程均超概算10%以上，涉及金額4.31億元。一些項(xiàng)目投資失控，如瓊臺(tái)師范桂林洋校區(qū)項(xiàng)目超概比率高達(dá)181%。

　　116個(gè)項(xiàng)目中有101個(gè)項(xiàng)目通過虛增工程量、虛假簽證、偷工減料、不按圖施工、高估冒算等方式虛報(bào)工程造價(jià)，涉嫌騙取政府投資款2.06億元，最高虛報(bào)率達(dá)50%。5個(gè)市縣污水垃圾項(xiàng)目虛報(bào)工程造價(jià)共計(jì)9501.18萬元，最高虛報(bào)率達(dá)47.31%。

　　勘察設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致增加投資1.25億元。屯昌至瓊中高速公路、萬寧石梅灣至大花角旅游公路項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)勘探失實(shí)，施工單位未按圖施工以及擅自變更施工材料，變更取土場等問題，導(dǎo)致政府投資損失或增加投資1.11億元；東郊至龍樓旅游公路由于設(shè)計(jì)的取土場不符合實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算虛高1450.23萬元。

　　5個(gè)項(xiàng)目有圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，涉及金額3.68億元；3個(gè)項(xiàng)目違規(guī)以概算招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)內(nèi)部指定施工單位，涉及合同金額15.88億元，三亞崖州中心漁港以概算招投標(biāo)，涉及違規(guī)金額14.98億元。

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