作為全國大氣污染壓力最大的城市之一，北京出臺了更為嚴厲的禁煤措施。

　　8月4日，北京市人民政府印發《北京市高污染燃料禁燃區劃定方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

　　“《方案》的出臺是落實法律、法規要求的硬任務。”北京市環保局大氣管理處副處長劉煒在《方案》發布會上介紹，今年北京市發布實施了《北京市大氣污染防治條例》，該條例明確規定：“市人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據空氣質量改善要求，規定實施步驟，逐步擴大禁燃區范圍”。同時，《方案》的出臺也是為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求。

　　根據《方案》，所謂禁燃區是指劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區域；高污染燃料是指非車用的下列燃料和物質：原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、燃料油（重油、渣油、重柴油等）、石油焦、油頁巖、各種可燃廢物、直接燃用的生物質燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）、除生物氣化利用外其它加工成型的生物質燃料以及國家規定的其它高污染燃料。

　　劉煒介紹：“我們的目標是，到2020年城六區全面禁止燃燒高污染燃料。”

　　對此，國際自然資源保護委員會高級顧問楊富強對21世紀經濟報道記者分析，《方案》在措施上很嚴厲，在目標上很積極，“北京這么嚴，在經濟上也要付出一定成本，但北京的治霾壓力太大，在全國最嚴也是可以理解的。”

　　2017年煤炭占能源消費比重下降到10%以下

　　劉煒介紹，北京市及國內外大氣污染防治相關經驗表明，調整優化能源結構，實現用能清潔化，是改善空氣質量的有效途徑。

　　公開資料顯示，從1998年開始，北京市先后完成了城六區4.4萬臺茶爐大灶、1.7萬多臺燃煤鍋爐清潔能源改造，削減燃煤量700多萬噸。本市燃煤消費量在近年來呈現連續下降趨勢。

　　根據統計數據，在北京市2012年能源消費結構中，煤占25.4%，油品為31.1%，天然氣16.7%，電力25.7%，改善空間還較大。

　　“北京大氣污染物中的二氧化硫主要來自于燃煤，從二氧化硫濃度看，2013年為26.5微克/立方米，比起1998年的120微克/立方米，下降了78%。這說明不斷壓減煤等高污染燃料對本市空氣質量改善有重要作用。”劉煒介紹。

　　根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的要求，到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內；優質能源消費比重提高到90%以上，煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應力度與能源平衡進一步加強。

　　《行動計劃》提出，2013年底前，劃定城六區范圍內的高污染燃料禁燃區；自2014年起，按照由城市建成區向郊區擴展的原則，逐步在遠郊區縣城關鎮地區劃定高污染燃料禁燃區。

　　明確禁煤路線圖與時間表

　　為此，《方案》提出了高污染燃料禁燃區的路線圖和時間表。

　　劉煒介紹，禁燃區按照“統一劃定，分步實施；由內到外，突出重點；結合發展，適時調整”的原則進行劃定，主要范圍包括：城六區、北京經濟技術開發區、遠郊區縣十個新城建成區及全市市級及以上開發區。劃定區域需在規定時限內建成禁燃區，全面禁止使用高污染燃料。

　　具體而言，北京經濟技術開發區全境2014年底前建成禁燃區；東城區、西城區全境2015年底前建成；石景山區全境2017年底前建成；朝陽區、海淀區、豐臺區全境2020年底前建成禁燃區，2015年底前實現無燃煤鍋爐，2017年轄區內開發區和四環路內區域建成禁燃區；遠郊區縣十個新城建成區，到2017年建成區面積40%的區域建成禁燃區，其中市級及以上開發區全部建成禁燃區，到2020年建成區面積80%的區域建成禁燃區。

　　“換句話說，到2020年遠郊區縣建成區面積的20%還沒有劃定為禁燃區，這主要是考慮到遠郊區農民生活用煤的必要性，同時，在遠郊區縣建最新技術的熱電聯產，我認為也是可以接受的。”楊富強指出。

　　“這個要求比國內其他省市要求都嚴格，其它省市在禁燃區內保留了燃煤電廠、居民用煤設施，而我市則在禁燃區內徹底禁用燃煤。”劉煒介紹，“除國家規定的高污染燃料外，我們還將"除用于生物氣化利用外其它加工成型的生物質燃料"等列為高污染燃料，目前是國內最嚴格的管理要求。”

　　為了保證政策落地，《方案》強化了屬地責任，要求各區縣政府按屬地管理原則負責組織實施禁燃區建設，制定禁燃區建設方案并報市政府備案。

　　根據《方案》，禁燃區內任何單位不得新建、擴建高污染燃料燃用設施，不得將其他燃料燃用設施改造為高污染燃料燃用設施。高污染燃料銷售單位應按照要求逐步取消禁燃區內的銷售網點。

　　同時，對于現有的高污染燃料燃用設施，有關單位和個人應當按照規定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源。對逾期繼續使用高污染燃料的，按照有關法律、法規規定予以處罰。

　　“北京市政府將禁燃區監管納入網格化管理范圍，組織街道、鄉鎮，加大動員和檢查力度，嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。”劉煒介紹，建成時限是禁燃區建設的硬要求，市、區縣政府督查部門將把禁燃區建設任務完成情況納入督查重點，對工作不力導致未能有效完成任務的，將追究有關單位和人員的責任。

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