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　　每周的星期三，正在成為觀察中國經(jīng)濟政治生態(tài)的一個窗口。

　　除了出訪或是參加重要活動，李克強總理都會在周三主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，越來越多的人也開始習慣在這一天的新聞里尋找國務(wù)院的聲音。

　　7個月，23次常務(wù)會議（20次在星期三），如果將這些會議的主題用一條紅線串起來，看到的不只是大政方針變化的軌跡，更有本屆政府的執(zhí)政之道、治國之策。

　　23次常務(wù)會議，18次提到簡政放權(quán)

　　毫無疑問，“簡政放權(quán)”是這半年多國務(wù)院常務(wù)會議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國務(wù)院常務(wù)會議的通稿中，18次提到簡政放權(quán)。

　　作為本屆政府深化改革的抓手，“簡政放權(quán)”不只牽動著各級政府部門執(zhí)政理念的變化，而且有力地鞏固著市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

　　眾所周知，政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟必須解決的根本性矛盾之一。具體到當今中國“大政府、小市場”的現(xiàn)實，如果把十八屆三中全會提出的“完善市場經(jīng)濟體制”的目標，轉(zhuǎn)換成最通俗的改革語言，那就是“管住政府的手，放開市場的手”。

　　管住政府的手，就要簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。正如李克強總理所強調(diào)的，處理好政府和市場的關(guān)系，大力推進簡政放權(quán)，強化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵一招。

　　為此，6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，一個突出主題就是：“放權(quán)”。會議確定進一步簡政放權(quán)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

　　政府放權(quán)的同時，也在給市場松綁。這從今年以來國務(wù)院常務(wù)會議推出的一系列政策可以得見。

　　4月23日，確定進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施；5月30日確定進一步減少和規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔……這些舉措的核心是給市場的主體、企業(yè)松綁，從而增強市場的活力。

　　此外，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，科技是最核心的推動力，為此必須給科技松梆。7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點。李克強總理強調(diào)，改掉不符合時代要求的“文件”，讓科技人員可以入股、拿期權(quán)。

　　在國家行政學院張占斌教授看來，這一系列舉措，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”奠定了基礎(chǔ)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤更是指出，“政府改革是本屆政府的第一亮點”。

　　“放得有效，管得到位”的服務(wù)型政府

　　簡政放權(quán)，絕不等于政府完全放手不管，而是強調(diào)放管結(jié)合，寬進嚴出。

　　“管”絕不是政府重復(fù)過去大包大攬的傳統(tǒng)套路，而是必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。正如李克強總理所說的，“‘管’是一桿‘公平秤’，是為了更好地激發(fā)市場活力”。他強調(diào)，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動機制，讓企業(yè)有一個不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，強制約束企業(yè)的違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　顯然“放得有效，管得到位”，對政府提出了更高要求。

　　為此，政府必須改革自身的工作方式、方法，必須依靠創(chuàng)新，讓政府工作升級。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合。”

　　具體分析，政府工作的創(chuàng)新體現(xiàn)在多個方面。

　　其一，監(jiān)管的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是企業(yè)的生命。過去對企業(yè)的失信行為，監(jiān)管部門處罰手段單一，處罰信息往往也是內(nèi)部掌握。這很難觸動一些企業(yè)的根本利益。為此，現(xiàn)在要建立信用體系，強化信用監(jiān)管。

　　“市場不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個‘黑手’，還需要政府這個裁判員。”李克強說，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場公平競爭、健康發(fā)展。”

　　7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，這為誠信體系的建設(shè)與完善提供了必要的法規(guī)支持。

　　那么該如何建立信用體系？李克強以當下最熱的“大數(shù)據(jù)”，闡釋了構(gòu)建社會信用信息平臺的路徑。他說：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國家社會信用信息平臺，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念。”

　　其二，是服務(wù)方式的創(chuàng)新。行政審批制的變化，從表面上看是少蓋幾個公章，深層分析，是政府職能的變化。與之相應(yīng)地，要求政府的工作方式要發(fā)生改變。以政府力推的工商注冊登記制改革為例，表面看好像只是辦營業(yè)執(zhí)照少蓋幾個公章，少跑幾次路，其實它所連帶審批政度的變化，早已超出了便民利企的范疇，成為撬動政府自身改革的一個支點。圍繞這一點，稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、外貿(mào)等部門都在改變自身的工作流程，創(chuàng)新工作方式。

　　日漸清晰的施政方向：微刺激、定向調(diào)控

　　一季度經(jīng)濟增速為7.4%，這是5年來經(jīng)濟增長的最低值。面對穩(wěn)增長與經(jīng)濟下行壓力這對矛盾，如何應(yīng)對？

　　本屆政府給出的答案是：既要“保持定力”，又要“主動作為”。由此，“合理區(qū)間”“微刺激”“定向調(diào)控”，成為李克強調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的“政策口徑”。

　　“保持定力”的自信來源于對經(jīng)濟形勢的基本判斷。“經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。”李克強說，“合理區(qū)間是指經(jīng)濟增長率不低于7.5%左右，所謂左右，就是高一點、低一點都是正常的，都處于合理區(qū)間。”

　　對此，常修澤認為，強調(diào)經(jīng)濟增長區(qū)間，意味著政府對經(jīng)濟增長的重要性有清醒的認識。

　　明確了增長的“區(qū)間”，也就確立了宏觀調(diào)控的主基調(diào)——“微刺激而不是強刺激”。在增長區(qū)間內(nèi)，政府不會出臺大規(guī)模刺激政策。而微刺激要發(fā)揮作用，顯然對宏觀調(diào)控的水平能力提出了更高要求。“定向”“精準”也因此成為關(guān)鍵詞。

　　李克強說，定向調(diào)控的內(nèi)涵是保持定力、有所作為、精準發(fā)力、統(tǒng)籌施策，是此前“區(qū)間調(diào)控”的深化。“有人認為，定向調(diào)控就是‘降準’，這是一種誤解。”李克強說，“定向調(diào)控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘噴灌’，是定向發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、薄弱地帶來進行調(diào)控。”

　　正是源于此，上半年，政府在調(diào)結(jié)構(gòu)上抓住“重點領(lǐng)域”，屢出重拳。6月11日，討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》；7月2日，確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施……這些對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，不只是給產(chǎn)業(yè)松綁，也為中國經(jīng)濟穩(wěn)增長打造持久動力源。

　　常修澤教授認為，微刺激而不是強刺激是本屆政府調(diào)控經(jīng)濟的一個主要特點。本屆政府在經(jīng)濟上的另一個大手筆，就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。上半年推出很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，核心的主題就是產(chǎn)業(yè)由工業(yè)主導型向服務(wù)業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。

　　狠抓改革的兩個“一公里”

　　再好的政策，落不到實處，也難以生效。因此，抓落實、惠民生，是本屆政府執(zhí)政的一個突出理念。

　　李克強說：“百煉才能成金，只有切實落到實處，才能讓這個政策真正變成‘金十條’。”

　　抓落實，就是要抓住改革的關(guān)鍵點、民生的關(guān)注點。李克強用兩個“一公里”來形容這個改革的關(guān)鍵點。他指出，國務(wù)院開展全面督查時，既要解決政策落實的“最后一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。

　　抓落實，就要強化督查檢查，實時檢查工作落實情況。6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組，對16個省（區(qū)、市）、27個部門和單位的政策落實情況進行了督查。在7月16日的國務(wù)院常務(wù)會議上，8個國務(wù)院督查組組長依次走上發(fā)言席匯報督查結(jié)果，整個國務(wù)院第一會議室?guī)缀踝鶡o虛席。

　　“督查要堅決避免‘雨過地皮濕’，決不能走過場！”李克強說，“要讓督查真正見效，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。”

　　抓落實，還應(yīng)有民生情懷，時時心系百姓。常修澤認為，國務(wù)院常務(wù)會議研究棚改、戶籍改革等主題，這些都是保民生、惠民生的體現(xiàn)。

　　“我們一些大城市表面上看已經(jīng)建設(shè)得很漂亮了，但在高樓大廈背后，依然有很多棚戶區(qū)，既沒有供暖設(shè)備，也沒有上下水。”李克強說，“我們30多年的確取得了了不起的成績，但我們確實仍是發(fā)展中國家，區(qū)域之間、地區(qū)之間，甚至在一省之內(nèi)，發(fā)展都極不均衡。”李克強表示：“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展。”

　　3月19日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上，強調(diào)落實《政府工作報告》各項工作時，要求各部委負責人，既要強化團隊合作，又要各盡其責，真正履行好為人民服務(wù)的職責。曾經(jīng)有人說，官位級別的差距，其實更多圖的是一個“面子”，一個“社會公認度”。“什么是‘公認度’？”李克強提高了聲音，“給老百姓做事就是最大的‘公認度’！”

　　他在談到棚戶區(qū)改造時說：“你以為‘戳’幾個大樓就是‘政績’嗎？讓千家萬戶受惠才是真‘政績’！”（記者潘圓）

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