近日，海南日報了公示了100名見義勇為特困人員救助名單，這些英雄們都將獲得一筆救助金。這項利好源于今年6月初，我省啟動的一項針對全省見義勇為人員的救助活動，提供102萬元資金專門對見義勇為犧牲傷殘特困人員實施救助。

　　據了解，這100名受救助對象是1988年以來，受到全國、省、市、縣表彰的見義勇為人員中英勇犧牲、致傷、致殘及生活特別困難的家庭或人員。其中，救助對象是城鎮居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省城鎮人均收入；救助對象是農村居民的，其家庭人均收入要低于上年度海南省農村人均收入。

　　時間流逝，但見義勇為的精神永存，黨和人民始終沒有忘記他們。

　　◎我省現有見義勇為先進分子396人

　　◎201名受傷人員中，生活困難的157人

　　◎122名未受傷人員中，生活困難的92人

　　核心提示

　　扶持英雄怎建長效機制需深思

　　英雄得到應有的關懷，是全社會共同的愿望。近年來，我省不斷加強對見義勇為人員權益的保護，積極開展獎勵和保障工作，但由于經費不足、保障機制不健全等原因，我省近年來表彰的見義勇為先進分子中，仍有七成以上面臨生活之憂。

　　2013年2月11日，東方市感城鎮感南村村民楊標、蘇于輝、蘇瓊興等人冒著生命危險勇闖火海救人，結果均被燒傷，其中楊標全身燒傷面積達90%，高昂的治療費用使這個家庭陷入困境……

　　如何建立見義勇為長效救助機制，為見義勇為人員及其家屬、子女解決醫療、就業、教育等方面的實際困難和問題，值得深思。

　　A

　　一項苦澀的調研結果：見義勇為群體多有生活之憂

　　如果沒有去年的那場意外，李潤富是家里的好勞力。去年5月，因為沖進下水井道對一農民工進行施救，他被沼氣、硫化氫等氣體所傷，致使腦神經受損。近日，一則見義勇為特困人員救助公示名單為這個家庭帶去了溫暖。

　　“兒子見義勇為一年多，相關單位都給了獎勵金，逢年過節還來慰問，這次又將兒子列入擬救助名單，黨和政府始終沒有忘記我兒子啊。”自從李潤富出事后，父親老李每天都守在床前照顧。據了解，今年6月初，海南啟動一項針對全省見義勇為犧牲傷殘特困人員的救助活動，決定提供102萬元資金專門針對100名見義勇為犧牲傷殘特困人員實施救助，李潤富是其中一位。

　　“在確定救助名單前，我們對全省見義勇為人員的生活和工作現狀進行了調研摸底，結果令人大吃一驚?！笔∫娏x勇為基金會秘書長楊亦平表示，根據統計，我省現有見義勇為先進分子396人，其中，201名受傷人員中生活困難的為157人，122名未受傷人員中生活困難的為92人?！皬臄祿砜?，我省表彰的見義勇為先進分子中，七成以上都面臨生活之憂。”

　　據楊亦平介紹，此次救助活動從今年6月初開始啟動，足足花了兩個多月的時間才確定擬資助人員，全省報名的見義勇為人數遠遠超過200人，要在他們當中遴選出100人來，難度不小，因為大部分申請人都很困難。

　　“正因為這樣，這100名受資助對象要求都是1988年以來，受到全國、省、市、縣表彰的見義勇為人員中英勇犧牲、致傷、致殘及生活特別困難的家庭或人員?！睏钜嗥秸f。

　　顯然，見義勇為群體以貧者居多，在楊亦平提供的調研報告中，記者了解到近年來省見義勇為基金會表彰的省級見義勇為群體結構——

　　23%——這是見義勇為犧牲后評烈的比例。從評烈情況看，全省見義勇為犧牲人員26人，評為烈士的為6人，占比23%；

　　3.4%——這是見義勇為致殘后評殘的比例。從評殘情況看，全省見義勇為受傷人員中，評為殘疾的有7人，占比3.4%；

　　42——這是治療費用沒有著落的人數。從傷病情況看，見義勇為人員中約有60%需要后續治療，其中42人需要日常性后續治療，但是目前他們的治療費用仍沒有著落；

　　91%——這是低收入普通群眾占的比例。我省省級以上表彰的320人當中，農民(漁民)57人，工人80人，聯防隊員60人，學生14人，公職人員80人，占總人數的91%。

　　楊亦平說，從調研情況看，大部分見義勇為者都是普通群眾，而且這些人多數年齡在20歲到45歲之間，是家庭的強壯勞力，也是家庭經濟收入的主要創造者，一旦受傷或者犧牲，整個家庭幾乎失去經濟依靠。

　　勇斗小偷的戴朝暉被授予“三亞市見義勇為先進分子”。本報記者易建陽攝

　　B

　　財政撥款遞增仍有問題待解

　　盡管不少見義勇為者生活困難，但不可否認的是，政府對他們的關愛日甚。除了這次的102萬元針對見義勇為犧牲傷殘特困人員的救助，我省一直對這些英雄們關愛有加，省財政對省見義勇為基金會的撥款逐年遞增，由2008年的每年50萬元，增加到130萬元，為這些英雄和他們的家庭送來了及時雨。但是，目前也存在一些問題需要解決。

　　認定之難

　　十歲少年救人犧牲未被認定見義勇為

　　尤其是保安和未成年人這兩個群體認定存在較多困擾

　　見義勇為可以簡單地解釋為：看到合乎正義的事便勇敢地去做。但社會發展到今天，定性見義勇為必須考慮到許多復雜的因素。楊亦平表示，“目前，對見義勇為的認定，是擺在我們面前的第一個困擾，尤其是保安和未成年人這兩個群體。”

　　2008年7月20日下午，文昌市初一學生伍榮勝顧不得自身也不懂水性，奮身跳入水塘救人，獻出了年僅14歲的生命，被相關部門追授為“文昌市見義勇為優秀少年”。

　　“然而，并不是所有這樣的行為都會被認定為見義勇為?！睏钜嗥礁嬖V記者，萬寧就有一名10歲男孩，因救落水同伴不幸犧牲，父母為孩子申請見義勇為多年，但一直沒有得到有關部門的認定。

　　“父母希望孩子有個應得的名分是可以理解的，但認定的時候就必須謹慎了。一直以來，社會都不提倡未成年人以生命為代價去試圖挽救他人生命，更多地希望孩子們‘見義智為’，不認定也是考慮避免這一行為被其他未成年人模仿?！睏钜嗥秸f，“至于保安認定的難處就在于，他的行為是算見義勇為，還是只算職務行為，很難界定。”

　　除此之外，目前我省規定的申報見義勇為期限是，自行為發生日起一年內，特殊情況下，也不得超過兩年，這樣也帶來了新的問題。

　　“由于諸多原因，很多人當年沒有認定，現在想要重新認定，有的甚至超過20年。”楊亦平說，當然，這是一個全國性的問題，要形成全社會的認同，還需要時間去探索。

　　此外，還有少數被救者不愿意出面作證，導致認定見義勇為缺乏證據。

　　經費之少

　　社會捐款逐年遞減企業捐款“厚此薄彼”

　　?？谑幸娏x勇為獎勵基金會今年只收到一筆1000元的個人捐款

　　記者了解到，我省見義勇為工作經費主要來源于政府撥款和社會捐款，而目前，這兩項經費構成呈現“此消彼長”的態勢。

　　楊亦平介紹，省見義勇為基金會自1992年成立以來，接受省財政撥款逐年遞增，已由2008年的每年50萬元，增加到如今的130萬元，而社會捐款方面，從2006年至今累計不足200萬元，而且一年比一年少。

　　同樣，據?？谑幸娏x勇為獎勵基金會理事長李新福介紹，海口市見義勇為獎勵基金會2010年成立至今只有492萬元資金，2013年總支出170多萬元，雖然政府撥款由原來每年50萬元增加到現在的150萬元，可社會捐款卻由2010年至2012年的190余萬元，下降到2013年的11萬元，“今年更慘了，截至7月份，基金會只收到一筆1000元的個人捐款?！?/p>

　　面對這種尷尬的局面，基金會不得不向一些知名的大中型企業“化緣”。但據基金會工作人員透露，效果并不理想，許多企業面對捐助的要求選擇了“躲”。“企業捐款少的原因，除了海南整體經濟實力與其他部分省份存在較大差距以外，近年來，海南某些企業熱衷向其他省外社會組織捐款，但對本地的見義勇為工作卻支持不多?！?/p>

　　機制之困

　　缺少專職人員部分基金會“冷落”英雄

　　一名見義勇為英雄20年前受到過中央表彰，但在瓊少受關注

　　楊亦平說，目前，我省已成立省見義勇為基金會、?？谑幸娏x勇為獎勵基金會，其他各市縣大多以見義勇為工作協會的形式存在，而且由于各市縣在制定見義勇為保障機制的時候，都是依照本地經濟實力和社會捐助水平來保障見義勇為人員的權益，所以各地見義勇為工作機構發展并不均衡。

　　“我們在工作中經常反思，一些見義勇為人員往往是其事跡見諸報端時才被發掘，而之前我們的見義勇為機構工作人員竟然不知道。有一次，一位市縣見義勇為工作協會負責人反映，一名見義勇為英雄受到過中央表彰，但回到海南20年過去了，卻沒有受到任何省內表彰。我們對英雄居然冷漠到如此地步，這說明了部分工作人員在主動作為方面還十分欠缺?！睏钜嗥秸f，另外，目前我省見義勇為工作大多由各地綜治辦牽頭，但沒有明確其管理職責權限，也沒有解決好相應機構及其工作人員的編制、辦公經費等問題，工作人員一般由政法委、綜治辦人員兼任，難以全身心投入。

　　只有建起長效救助機制，才能讓英雄們常綻笑臉。(資料圖片)

　　C

　　關注生活點滴建立長效機制

　　“目前，見義勇為獲得救助主要是被授予相應級別的榮譽稱號和一次性物質獎勵，對于受傷致殘、無生活來源的見義勇為人員及其家人來說，這樣的獎勵只能解決一時之需。”楊亦平表示。

　　事實上，就如何提高我省見義勇為援助水平，早在2012年初，我省就開展了建立見義勇為長效保障機制調研，專家們紛紛建議，海南應盡快將獎勵和保障見義勇為人員列入重點民生項目，著重從四個方面建立起見義勇為長效救助機制。

　　生活：按月發放生活補助

　　記者了解到，從2013年開始，我省加大了對見義勇為人員的獎勵標準，犧牲人員獎金、撫恤金才由過去的5萬元增加至20萬元，而廣東最高是100萬元，北京則超過60萬元，浙江、遼寧、黑龍江等省也都超過20萬元。

　　“按照民政部要求，見義勇為犧牲屬因公犧牲，一次性發放標準為上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍，加本人生前40個月基本工資，以此來算，即使不計40個月基本工資，放在海南，撫恤金也應該超過30萬元，現在的標準離此仍存差距?！睏钜嗥浇ㄗh，可借鑒福建等地的補助標準，對見義勇為犧牲人員家庭，按照一年2萬元的標準，每月發放生活補助金。

　　依此類推，楊亦平認為，對因見義勇為喪失勞動能力人員、致殘但未完全喪失勞動能力人員、受傷但未致殘的生活困難人員、未受傷的生活困難人員，分別按照一年1.5萬元、1.2萬元、1.1萬元、0.42萬元的標準，按月發放。

　　李新福則表示，在生活救助方面還應該考慮住房，如對住房困難的見義勇為人員，優先照顧租住廉租房、購買保障性住房等。

　　醫療：減免治療費用

　　從傷病情況來看，歷年來，我省見義勇為受傷人員中約60%需要后續治療，因此，對因病而無經濟能力進行治療，或因支付數額龐大的醫療費用而陷入困境的經濟困難家庭人員，實施專項幫助和經濟支持顯得尤為必要。

　　楊亦平認為，全省各級公立醫療機構都應建立見義勇為救治綠色通道，對見義勇為受傷人員實行先救治后收費的制度，對其醫療費給予全額報銷的政策，同時，還要給予見義勇為人員平時優先看病的優惠，優先給予大病救助?！澳壳?，?？谑幸延袔准裔t療機構實現給予見義勇為傷殘人員治病收費優惠，可以考慮在全省公立醫療機構推行，并適當減免治療費?！?/p>

　　“還可以給予見義勇為人員免費參加新農合、城鎮居民基本醫療保險的優惠，以及一年一次的免費常規體檢和受傷部位檢查?！崩钚赂１硎?。

　　就業：優先幫扶就業

　　“‘全國見義勇為先進個人’王亞弟就是最好的例子。”據李新福介紹，1992年，?？谑旋埲A區金貿聯防中隊濱海新村分隊隊員王亞弟在與小偷赤手搏斗中身負重傷，其中一刀險些刺中心臟。2004年起，王亞弟因心臟病發作住院，其微薄的工資既要養活家中老少8口人，又要看病，常常入不敷出。

　　王亞弟的事跡引起社會各界紛紛獻愛心，?？诹ι衿髽I股份有限公司專門為王亞弟家人安排了工作崗位。

　　“見義勇為人員往往是家庭的主要勞動力，在因見義勇為受傷后，家庭生活可能會受到嚴重影響，為見義勇為人員提供就業救助很有必要。”李新福建議，海南應該明確對見義勇為家庭遺屬、見義勇為傷殘人員、就業困難見義勇為人員，在有勞動能力、未就業的情況下，優先給予就業安排?！巴瑫r，因見義勇為傷殘的人員，不能從事原工作的，用人單位可進行適當調整，不得辭退?！?/p>

　　教育：給予升學加分照顧

　　在教育救助方面，楊亦平表示，目前，省見義勇為基金會每年會針對見義勇為人員及其子女中考上大學的，每兩年提供一次1萬元的救助，主要幫助支付學費?！拔艺J為，這樣的救助幅度還不夠，還應該不斷提高?！?/p>

　　楊亦平建議全面加大教育救助的力度，對見義勇為人員及其子女，按照就近入學的原則給予就學照顧、優先發放獎助學金等。對見義勇為犧牲人員的子女和見義勇為傷殘人員，在我省公辦高中(含中專)、高等院校就讀，免收其學費。此外，還可以對見義勇為犧牲人員子女和傷殘等級四級以上的見義勇為傷殘人員及其子女，在中考、高考升學考試中給予加分照顧。

　　安徽：按每月發“愛心補助”

　　從2010年起，該省見義勇為基金會創立了“愛心賬戶”長效救助機制，通過直接轉賬的方式，對生活特別困難的見義勇為人員及家庭定期撥款援助。根據受助人家庭困難程度，每戶每月資助300元至500元。

　　福建泉州：烈士子女高考加分

　　見義勇為犧牲人員以及因見義勇為傷殘喪失勞動能力人員的子女，在義務教育公辦學校就讀期間，免收學費、雜費；在公辦高中(含中專)以及普通高等學校就讀期間，免收學費。見義勇為犧牲人員被批準為烈士的，其子女報考全國院校加10分，加分證明到當地民政部門辦理。

　　江蘇南京：享工傷保險待遇

　　從2009年開始，明確了南京市見義勇為受傷者經認定為工傷的，可按工傷保險條例規定享受工傷保險待遇，用人單位未參加工傷保險的，見義勇為人員的工傷保險待遇需由用人單位承擔，用人單位無力承擔的，可由工傷保險基金先行墊付。

　　江西：安排就業

　　見義勇為人員致殘后，有一定勞動能力而無工作單位的，按照《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院《殘疾人就業條例》的規定安排就業。