14年后終獲解禁并登陸中國(guó)市場(chǎng)的游戲機(jī)，是上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的一個(gè)標(biāo)桿性案例。

　　10月10日上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)舉行的“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新案例發(fā)布會(huì)”上，XboxOne游戲機(jī)也成為首批20個(gè)創(chuàng)新案例之一，且是產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域的唯一案例。

　　XboxOne游戲機(jī)在9月29日開始銷售，這一天也正好是上海自貿(mào)區(qū)一周年。

　　一年來，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施23項(xiàng)。

　　其中一項(xiàng)，就是“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售”。

　　行業(yè)禁令取消

　　游戲機(jī)的禁令，始自2000年6月的《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理的意見》。自該意見發(fā)布之日起，“面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售即行停止。任何企業(yè)、個(gè)人不得再?gòu)氖旅嫦驀?guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)”。

　　上海自貿(mào)區(qū)首批20項(xiàng)企業(yè)創(chuàng)新案例匯編中稱，（這）導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)者只能通過非正規(guī)途徑獲得微軟Xbox游戲機(jī)。

　　游戲機(jī)解禁的機(jī)會(huì)，首先被微軟抓在了手里。

　　2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，微軟與百視通共同成立的合資公司——上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司（下稱“上海百家合”）成為首家入駐企業(yè)，微軟大中華區(qū)董事長(zhǎng)賀樂賦獲頒“001號(hào)”備案企業(yè)證書。

　　由于此前沒有外商投資游戲機(jī)領(lǐng)域的先例，因此XboxOne游戲機(jī)的生產(chǎn)銷售，還需要解決一系列問題。

　　比如，上海文化廣播影視集團(tuán)有限公司副總裁、上海百家合董事長(zhǎng)張大鐘在接受媒體采訪時(shí)曾提及，XboxOne國(guó)行版銷售時(shí)是裸機(jī)還是能夠附贈(zèng)游戲，此前從未明確過。但從市場(chǎng)的角度出發(fā)，希望可加上“內(nèi)容”一起銷售，但機(jī)器的生產(chǎn)、測(cè)試等3C環(huán)節(jié)是工信部門管的，銷售和內(nèi)容審批是文化部門管的。直到上海市政府出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，明確了“混搭”方案可行，幫助企業(yè)解決第一個(gè)大問題。

　　在與相關(guān)部門反復(fù)討論后，微軟拿出了一套游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和內(nèi)容審查的方案，也就是將游戲機(jī)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)放在自貿(mào)區(qū)，并可以直接在區(qū)內(nèi)辦理退稅，無需再像以前運(yùn)到香港才能退稅，大大節(jié)約了物流成本，提高了效率。

　　而在內(nèi)容審查領(lǐng)域，則是由上海百家合來負(fù)責(zé)游戲內(nèi)容的引進(jìn)和漢化。

　　在百家合成立了近8個(gè)月之后，2014年5月22日，微軟在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立了獨(dú)資子公司——微軟游戲游藝設(shè)備（上海）有限公司，主要從事XboxOne的加工生產(chǎn)和銷售，并租賃了機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的廠房。

　　除了產(chǎn)業(yè)的開放，自貿(mào)區(qū)推行的一系列改革，也為XboxOne的盡快面世提供了各項(xiàng)有利條件。

　　對(duì)于需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先照后證（除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外），使得資質(zhì)審批后置，企業(yè)可以先設(shè)立公司，再獲取行業(yè)許可。“相比而言，自貿(mào)區(qū)外一般需要先拿到資質(zhì)審批，這個(gè)過程視行業(yè)類型有所不同，但是一般需要大約3～9個(gè)月。”安永稅務(wù)與商務(wù)咨詢合伙人吳俊對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》說。

　　目前，“先照后證”已經(jīng)在全國(guó)推廣，此前國(guó)務(wù)院確定將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

　　上海市副市長(zhǎng)艾寶俊在今年9月的自貿(mào)區(qū)一周年發(fā)布會(huì)上也表示，盡管已經(jīng)實(shí)施了先照后證，但是證的透明度不高。繼續(xù)改革的目標(biāo)，則是要做到企業(yè)申請(qǐng)照的時(shí)候就有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)——能不能獲得這樣的證？怎么樣獲得？多長(zhǎng)時(shí)間獲得？

　　千億產(chǎn)值市場(chǎng)

　　一個(gè)行業(yè)的開放，受益的并非一家企業(yè)。

　　今年5月，上海東方明珠（集團(tuán)）股份有限公司（600832.SH）發(fā)布公告稱，其全資子公司上海東方明珠文化發(fā)展有限公司與索尼集團(tuán)在華全資子公司索尼（中國(guó)）有限公司簽訂合資合同，在上海自貿(mào)區(qū)共同出資設(shè)立合資公司，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、營(yíng)銷索尼集團(tuán)旗下索尼電腦娛樂公司的PlayStation硬件、軟件及提供相關(guān)服務(wù)的在華業(yè)務(wù)。

　　在上述媒體報(bào)道中，張大鐘曾表示，在今年9月18日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在自貿(mào)區(qū)調(diào)研并組織召開的自貿(mào)區(qū)企業(yè)座談會(huì)上，自己第一個(gè)發(fā)言，稱“想不到小小游戲機(jī)能夠帶來千億產(chǎn)值”、“想不到這么快就被復(fù)制”。

　　張大鐘稱，華為、中興、九城好幾家公司都考慮生產(chǎn)游戲機(jī)。而在功能應(yīng)用方面，XboxOne推動(dòng)著游戲引擎、可穿戴設(shè)備、對(duì)戰(zhàn)椅、3D技術(shù)等周邊產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，一大堆的衍生品將激活更多相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展起來。

　　張大鐘還表示，預(yù)計(jì)5年之內(nèi)，中國(guó)主機(jī)游戲市場(chǎng)的直接產(chǎn)值將達(dá)到過千億元的規(guī)模；未來10年，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上則有過萬(wàn)億元的潛力。

　　“如果沒有自貿(mào)區(qū)，沒有負(fù)面清單對(duì)于行業(yè)準(zhǔn)入的進(jìn)一步開放，這個(gè)項(xiàng)目肯定是沒法做的。許多行業(yè)都有類似的案例或需求。”安永稅務(wù)與商務(wù)咨詢合伙人劉書堯說。

　　來自上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施均可實(shí)施，已有283個(gè)具體項(xiàng)目落地。

　　開放的空間

　　上海自貿(mào)區(qū)的開放還在進(jìn)一步推進(jìn)。

　　9月18日，李克強(qiáng)總理在考察調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)時(shí)表示，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)讓出更大空間。

　　9月28日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，其中共有27條被暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。這也意味著上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單調(diào)整和進(jìn)一步開放的31條措施中，涉及到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)可以開始落地。

　　由于與目前現(xiàn)行的行政法規(guī)和部門規(guī)章存在部分不符，因此只有在相關(guān)法律法規(guī)先行調(diào)整并掃清了法律障礙之后，產(chǎn)業(yè)開放才能夠進(jìn)行。

　　同樣的，2013年上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，也是在今年1月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》正式發(fā)布，并對(duì)32項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整之后才可以落地，其中涉及兩大類19份法規(guī)文件。

　　今年7月1日凌晨，上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單出爐，與之匹配的，是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步提出了涵蓋18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類的31條開放措施。

　　這31條開放措施中，包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條、建筑業(yè)領(lǐng)域1條。其中涉及石油和天然氣開采、鐵路、船舶、航空航天業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。其中包括允許外商獨(dú)資從事地方鐵路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，允許外商獨(dú)資從事鹽的批發(fā)，取消對(duì)外商投資郵購(gòu)和一般商品網(wǎng)上銷售的限制等開放舉措。

　　數(shù)據(jù)顯示，一年來上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說，目前每個(gè)月有190家左右的外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)，占新入駐企業(yè)總數(shù)的23%，這體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面也取得了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣在接受記者采訪時(shí)表示，伴隨著2015年中美BIT（中美雙邊投資協(xié)定）談判中將開始負(fù)面清單的內(nèi)容談判，負(fù)面清單的進(jìn)一步修訂將是比較迫切的任務(wù)，重點(diǎn)是要進(jìn)一步解決開放度問題，“開放也會(huì)結(jié)合我們的國(guó)際談判需要進(jìn)行”。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在談及擴(kuò)大開放時(shí)提出，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。

　　朱民此前曾表示，自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步開放，基本是按照上述有序開放、放開、一般放開這三個(gè)方向推進(jìn)。

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