宣傳貫徹落實十八屆四中全會精神?全面推進網絡空間法治化

　　10月24日，中央網信辦召開各界人士座談會，學習宣傳黨的十八屆四中全會精神。

　　與以往明顯不同的是，此次座談會不僅有中央政法委、最高法、最高檢、國務院法制辦等中央機關代表，清華大學法學院院長王振民和北大教授張頤武等知名專家學者，人民網和騰訊網等網站負責人，高子程等律師參加，還有來自北京社區的大爺大媽們參與其中。整個座談會持續約4個小時，與會人員爭相發言，屢屢出現“搶話筒”的小插曲。

　　網絡法治從無到有 對話中現場“解題”

　　1994年，第一根網線由北京中關村接入互聯網，中國開啟了與世界各國共建共享互聯網的時代。中宣部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任魯煒歷數網絡空間巨變：“20年過去了，中國已擁有超過6億網民、12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶，每天信息發送量超過200億條，中國網站達400萬家，上網已成為人們必不可少的生活形態。”

　　10月24日，中央網信辦舉辦“學習宣傳黨的十八屆四中全會精神 全面推進網絡空間法治化”座談會。圖為座談會現場。

　　隨之而來的是，網絡空間中的交流與摩擦交織，爭端與沖突不時升級，秩序構建迫在眉睫，法治確立呼之欲出。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在黨的歷史上，這是第一次把依法治國列為中央全會主要議題。這一重大主題在網絡空間的延伸，即是要推進網絡空間法治化。

　　在中央網信辦此次召開的座談會上，參會代表圍繞“推進網絡空間法治化”這一主題積極建言獻策。對于一些與會代表提出的建議，魯煒結合中央網信辦近期開展的工作現場作答、立即部署解決方案，贏得參會者的積極呼應。

　　對于張頤武提出發揮網民的主動性、建立在道德倫理層面解決問題的機制建議，魯煒立即“拍板”提出，馬上要建一批網上的社會組織，并歡迎有志于這方面工作的人加入這些組織。

　　就“推進網絡空間法治化”，魯煒表示，其要義是發揮法治對引領和規范網絡行為的主導性作用，重點是按照科學立法要求加強互聯網領域的立法，關鍵是嚴格執法，基礎是按照全民守法要求，引導網民尊法守法，做“中國好網民”。

　　“大實話”建言網絡空間法治化

　　聽民聲、聞民意，來自基層老百姓的感受更顯樸實和真切。幾位律師專家發言后，魯煒提議：“今天來了很多基層街道的居民，來聽聽他們的聲音。”

　　趙繼亭是來自北京廣安東里社區的一位老大爺，他用一連串鮮活的語言表達了對網絡法治化的期待。“最反感的是黃色的，最無聊的是段子，最痛恨的是虛假信息，最反感的是彈出來的廣告窗口。”他說，食品安全法對食品安全是全過程的監管，網絡安全的監管也應該是全過程的。

　　谷金玉和另一位同樣來自媽媽評審團的母親講述了對網絡情色、暴力等內容影響青少年健康成長的憂慮。她們迫切希望能進一步加強對這方面的疏導，讓孩子們有一個獲得知識和信息的清朗空間。

　　媽媽們的顧慮得到了與會專家的認可，對于青少年的網絡保護勢在必行。作家、文化評論人劉仰說，媒體同樣肩負對全民教育的功能，應把互聯網看成全民終身教育的一部分。

　　依法治網 更多汲取法律專家意見

　　“以前在網絡上‘沒有人知道你是一條狗’，現在是在網絡上‘沒有人不知道你是一條狗’。實際上現在每個人都是赤裸裸，沒有隱私可言。”全國人大法工委經濟法室副主任楊合慶一語道破當前網絡個人隱私保護堪憂的現狀。

　　楊合慶說，網絡是現實生活的延伸。在立法方面加強網絡的法治建設，首先要非常突出地將規范現實生活的法律在網上延伸，在現實生活中有關政府管理部門執法的職能、管理的職能要轉變管理方式向網絡延伸。

　　王振民建議，法治國家建設有一個總體規劃，網絡也應該有。依法治國的總體規劃應當既包括現實世界，也包括網絡世界。

　　互聯網企業是現實空間和網絡空間的橋梁、紐帶，是現實的人和現實的人之間交流信息的一個橋梁和紐帶。但現實是，很多互聯網企業明知網上的信息是違法的、有害的、侵權的而故意或者放任這種現象的存在。

　　與會專家達成共識，網絡空間的法治關鍵在于從法律上界定互聯網企業的義務和責任。楊合慶說：“從國外來看，互聯網立法的重點是如何規范互聯網企業的立法。”

　　“當前關于網絡空間的立法，特別是行政立法需要進一步加強，實現行政管理與民事維權之間的有機銜接，并解決一些由于法律不完善而存在的有爭議性的問題。”最高人民法院研究室副主任郭峰坦陳。

　　網絡立法不僅需要法律專家參與，更是一項需要平衡安全與發展兼具前瞻性的系統工程。“不熟悉網絡技術、純粹用法律的規則體系來規范和約束推進網絡空間法治化，可能會犯一些主觀性的錯誤。”中國傳媒大學政治與法律學院教授王四新說。

　　“網絡空間的規則要受到新技術新業務的重大挑戰，這個發展不僅對于傳統的規則帶來挑戰，也對我們治理的挑戰提出了更高的要求。”工業和信息化部電信研究院政策與經濟研究所法律研究部主任李海英建議，一方面在立法上考慮新技術新業務的挑戰，在治理的手段上也要加強建設，應對新技術新業務的發展。

　　根據多名與會律師的提議，魯煒表示，會聘請一批法律專家擔當法律顧問，參與網絡管理、網絡立法、網絡執法的全過程，為重要工作提供咨詢。

　　魯煒表示，要全面推進網絡空間法治化，就要統籌國內國際兩個大局，統籌網上網下兩種資源，加強網絡立法、網絡執法、全網守法，全面推進網絡空間法治建設，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。

　　（光明日報特約記者?南婷）

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