守信者處處受益 失信者處處碰壁

　　——《海南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》解讀

　　近日，《海南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)由省政府正式印發，這是我省首個關于失信懲戒的規范性文件，是推動我省信用體系建設的重要舉措，標志著我省在推進信用信息應用、構建失信聯合懲戒機制等方面邁出實質性步伐。《暫行辦法》規定，依托企業信用信息共享平臺，形成對企業失信進行懲戒、守信進行獎勵的制度，實現“守信者處處受益，失信者處處碰壁”。

　　打破壁壘聯合懲戒失信

　　企業無論在哪一個行業失信，都會受到各個行業主管部門的聯合懲戒

　　當前經濟社會活動中，商業欺詐、制假售假、偷稅漏稅等行為屢禁不止，造成這種局面的重要原因就是企業失信成本偏低，聯合懲戒力度不夠，不能有效震懾失信行為，反而給人一種守信者吃虧的感覺。

　　“要改變這種狀況，就要建立對企業失信行為的聯合懲戒機制，依法通過對企業失信行為的記錄、共享、發布等方式，綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段，使企業無論在哪一個行業失信，都會受到各個行業主管部門的聯合懲戒，提高其失信成本，使失信者‘一處失信，處處受限’。”省金融辦相關負責人表示。

　　在此之前，由于缺乏制度規范，我省企業失信行為聯合懲戒還處于無章可循的狀態。《海南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》出臺后，對保證企業失信懲戒機制運作順暢、監管有效，發揮信用在經濟運行、市場監管、社會管理和公共服務中的保障作用，促進企業誠實守信、合法經營具有積極的作用。

　　杜絕失信信用信息可共享

　　企業可以到省信用辦或其他有關部門查詢自己的信用記錄，保障知情權

　　《暫行辦法》要求建設海南省企業信用信息共享平臺，目前該平臺由我省信用主管部門——省金融辦牽頭建設。平臺建成后，分散在政府各部門業務系統中的企業信用信息就能有機地整合起來，形成完整的、動態的、全省統一的企業信用信息數據庫，實現信息共享。

　　據了解，該信息系統計劃分兩期完成：第一期，從2014年6月至2014年11月，選擇省工商局、省地稅局、省質監局、省國稅局作試點，進行信息交換共享，搭建“信用海南”網，實現企業信用信息基本查詢、發布等功能。第二期，從2014年12月至2015年12月，總結試點經驗，進行全面推廣和建設，最終形成較為完整、準確、鮮活的全省企業信用信息數據庫，實現多層次的信用服務和應用。

　　“我非常期待企業信用信息平臺上線，平臺可以輔助政府開展采購工作。”省政務服務中心副主任馬萬榮說，今年媒體曾報道過“竹簽井蓋”的事情，涉及建筑單位造假，我們非常想查清楚是哪家建筑單位違規被處罰，但是手頭沒有詳細信息。如果有了這個信用平臺，這家建筑企業馬上就能查詢出來，這有助于提高政府采購的效率，給工程質量上一把“安全鎖”。

　　《暫行辦法》要求，各級行政機關、司法機關以及經法律法規授權具有管理公共事務職能的其他組織，具體負責行業內失信行為的認定，落實懲戒措施，及時向省企業信用信息共享平臺提供企業失信信息。企業可以到省信用辦或其他有關部門查詢自己的信用記錄，保障知情權。

　　獎罰并舉推動信用建設

　　對失信行為按嚴重程度分層次懲戒，對誠信企業在同等條件下給予多種優惠

　　企業信用信息共享平臺建成后，將是我省推進聯合懲戒的基礎，為企業失信行為的認定、管理及聯合懲戒提供信息支撐和依托。目前，海南省高級人民法院已開始使用最高法院建立的聯合懲戒系統，被執行人被認定為失信將無法購買飛機票、辦理銀行卡、貸款等，生活處處受限。系統上線一年來，不少失信被執行人由于生活受限開始意識到信用的重要性，主動前去法院繳納罰金，消除失信記錄。

　　省金融辦相關負責人說：“考慮到企業失信行為涉及經濟活動的方方面面，其影響有大有小，后果也有輕有重。加之相關法律法規尚不健全，在《暫行辦法》中對企業的全部失信行為難以一一列舉和全部表述。我省企業失信懲戒工作才剛剛起步，實施全面懲戒的條件還不成熟，仍需要在實際工作中不斷總結經驗。因此，《暫行辦法》著眼于建立失信懲戒機制和實施綜合懲戒，選擇了一些比較常見、多發且具有代表性的失信行為進行懲戒。”《暫行辦法》按照“分層次實施懲戒”的原則，對一般失信行為，主要采取信用提醒和誠信約談的辦法；對較重失信行為，主要采取加強抽查、減少政策優惠、降低信用分值等懲戒辦法，并列入黃名單；對嚴重失信行為，更多地采取限制或禁止參與政府主導的事務等方式，并列入黑名單，依法向社會公開。”

　　此外，為使企業珍惜誠信，享受守信帶來的好處，在突出失信懲戒的同時，《暫行辦法》也規定了守信激勵措施，包括依照有關規定授予相關榮譽稱號，在政府采購、項目招投標、資格審查、安排和撥付財政補貼資金等工作中，在同等條件下予以優先等。下一步，省金融辦將推動各職能部門，在法律法規規定的范圍內，出臺守信激勵的具體措施。

　　信用重塑失信有改過機會

　　信用修復分為三種情況

　　省金融辦相關負責人說，《暫行辦法》中“信用修復和異議處理”給企業提供改正錯誤，重塑信用的機會。對企業失信行為的懲戒，我們把握的基本原則是不要將失信者“一棒子打死”，不能搞“一刀切”或者“終身制”，而是要在失信者付出慘痛代價后給予其改過的機會。

　　信用修復的辦法有以下幾種，一是有關部門對企業進行失信懲戒的同時，可以通過教育培訓、強化指導等方式，幫助企業重塑信用記錄；二是對于非因主觀故意發生失信行為的，企業可以向依法處理其失信行為的有關部門提出信用修復申請，有關部門核查后，認為其已經完成整改，符合管理要求的，可以決定允許信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統，同時提供給省企業信用信息共享平臺；三是如果企業對自身失信行為認定有異議的，可以向省級信用主管部門或者認定其失信行為的有關部門提交異議申請，并提供有關佐證材料。

　　省金融辦相關負責人表示，下一步將繼續研究出臺為《暫行辦法》配套的相關制度，并積極協調、推動各地、各部門根據本辦法，制定有關實施細則。

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