編者按：2014年中央農村工作會議于22日至23日在京召開。會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2014年農業農村工作，研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業和農村工作。

十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央高度重視農村工作。習近平總書記在調研走訪及重要會議講話中關于“三農”的重要論述，集中體現了黨和國家關于“三農”工作的戰略思想，是新階段做好“三農”工作的根本遵循。2015年中央“一號文件”將有哪些新舉措？全面深化改革將如何繼續推進？我們或從總書記關于“三農”問題的論述中得到一些啟發。

2014年4月8日至10日，習近平在海南考察工作。新華社記者 李學仁 攝

聚焦三農問題：

下基層調研走訪，重要會議講話部署

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“三農”問題，無論是在調研走訪期間還是在重要會議上都發表過一系列重要講話。2012年底，他在河北調研時強調，要扎實抓好農村扶貧工作、全面推進農村小康建設；2013年7月在湖北調研時，對深化農村改革、完善農村基本經營制度他作了深刻闡述；11月在山東調研時，他提出了“三個導向”，強調要保障糧食安全、推進農業科技進步、深化農村改革。

除了調研期間的講話，在一些重要會議上，習近平總書記對“三農”工作更是做了重要的闡述和部署。在黨的十八屆三中全會上，他深入闡述了健全城鄉發展一體化體制機制問題；在中央經濟工作會議上，突出了“食為政首”的戰略布局，對農業農村重點工作作了部署；在中央城鎮化工作會議上，對處理好城鎮化和農業現代化、新農村建設的關系提出了明確要求和基本原則；特別是在中央農村工作會議上，從保障國家糧食安全、堅持和完善農村基本經營制度、確保農產品質量與食品安全、解決“誰來種地”問題、加強農村社會管理等方面，他全面闡述了“三農”工作帶有全局性、戰略性的重大問題。

【解讀】習近平總書記為何始終對“三農”問題非常關注，除了此問題事關中國發展大局，同時也源于他具有的“黃土情結”。中央編譯局比較政治與經濟研究中心研究員陳林曾撰文指出，2012年2月，習近平以國家副主席的身份訪美期間，出席了中美農業高層研討會。他在致辭中回顧：“我曾在中國西部地區當過7年農民，還當過一村之長，我在中國河北、福建、浙江和上海等省市任職時也都領導或分管過農業工作，對農業、農村、農民很有感情。”上個世紀70年代，在大隊書記任上，習近平帶領鄉親們建起了陜北第一口沼氣池，這在當時的農村應該算是高科技。1975年8月，陜西全省沼氣現場會在這里召開。那時候父親習仲勛還沒有平反，習近平完全是靠自己走出了一片天地。陜北的經歷增進了習近平與人民群眾的血肉聯系，建立了與普通農民的深厚感情。多年后出版的《知青老照片》收錄了習近平的回憶文章——《我是黃土地的兒子》。他說：“22歲離開黃土地時，我已經有著堅定的人生目標，充滿自信。”“上山下鄉的經歷對我們影響是相當深的，形成了一種情結叫‘黃土情結’。”

重視糧食安全：

手中有糧，心中不慌

民以食為天，糧食安全事關國家穩定。習近平高度重視農業糧食生產，在其著作《擺脫貧困》中，他就曾強調“糧食生產的發展將帶動整個農村產業結構的調整。一個最基本的事實是林、牧、副、漁業的發展有賴于糧食的供給。”2012年2月16日，時任國家副主席時，他就在中美農業高層研討會致辭時表示過，“中國始終高度重視國家糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”2013年11月28日，在山東農科院召開的座談會上他曾指出，“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”

【解讀】糧食連年豐收，為何還要把保障國家糧食安全放在首要位置？三農經濟研究專家曾業松指出，中國是有13億以上人口的大國，一旦出現糧食危機，危及的不只是農業，而且是整個國民經濟；受影響的也不只是農民，而且是整個國家。如果依賴國際市場，受制于人，則經濟政治風險更大。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶研究員曾撰文指出，我們明確要求實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標，這是綜合考慮我國未來糧食供求格局、農業資源環境承載能力，以及保持政策穩定性、連續性等因素后作出的重大戰略決策。

促進農業發展：

走中國特色現代化農業道路

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。在《擺脫貧困》一書中，習近平曾提出過“大農業”的概念，文章指出，“閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發展大農業的路子。大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。”2012年11月30日，習近平在參加中共中央召開的在黨外人士座談會上就曾指出，“要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發展現代農業，確保國家糧食和重要農產品有效供給。”2013年11月27日，習近平在山東農科院召開座談會時再次強調，“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”

【解讀】“如何成功地解決中國十幾億人口的吃飯問題？關鍵是如何走出一條符合中國基本國情、適應經濟發展階段的中國特色農業現代化道路。新中國的農業發展歷史就是探索和開辟這條道路的歷史”，著名學者胡鞍鋼曾指出，農業是國民經濟的基礎。新中國成立之后，中國農業發展與轉型本質上是農業現代化，特殊國情決定了必須走出一條中國特色農業現代化道路。這條道路，既是“中國總道路”的具體道路之一，又是中國“五位一體”社會主義現代化的重要組成部分。這在我們這個有著十幾億人口的發展中大國，已是被歷史反復證明了的客觀規律。

深化農村改革：

讓農村成為農民幸福生活的美好家園

農業、農村和農民問題是我國經濟和社會發展的重中之重。在新的歷史時期，如何進一步深化農村改革，激發農村經濟發展活力和社會發展活力，是當前農村改革開放的核心。2013年11月28日，習近平在山東考察時曾指出，“要通過推進基本公共服務均等化，發展現代農業，積極推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。”在山東農科院召開座談會時習近平表示，“要穩步推進農村改革，創造條件賦予農民更多財產權利。對中央工作部署，要準確領會政策要點和要領，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干。城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。”

【解讀】“改革開放是我國農村及整個國家發展進步的根本動力”，中國農村綜合改革協同創新研究中心常務副主任項繼權指出，過去的十年，無論中央還是地方，農村改革創新一直在進行。1998年10月十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，中央提出解決“三農”問題的“多予少取放活”的六字方針，中央在農村先后實施了稅費改革和綜合改革，免除農業稅，加大農村公共服務投入，可以說，改革的重點均集中在“少取”和“多予”，或者說是“減負”和“增收”。當前農村綜合改革的核心和主題是進一步深化制度改革，釋放農村經濟和社會活力。唯有突破一切阻礙農業現代化、城鄉一體化、服務均等化的制度性障礙，才能激發經濟和社會活力，為農業和農村經濟發展提供可持續的動力和制度保障。

關心農民生活：

中國要富，農民必須富

“小康不小康，關鍵看老鄉”，2013年4月，習近平總書記在海南考察時的一番話，引起了社會廣泛共鳴。如果我們把“三農”問題看做是全局工作的“靶心”的話，那么農民就是“三農”問題的靶心。此后，這句話又多次出現在總書記調研考察或者重要會議的講話中。2013年12月，在中央農村工作會議上，他再次強調“小康不小康，關鍵看老鄉。”，同時指出，“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”翻看歷史，只有把握了農村，理解了農民，才能真正讀懂中國。“全面建成小康社會，難點在農村特別是貧困地區。”2013年11月，習近平總書記在湖南考察時曾強調，“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”

　　【解讀】“解決好農民富的問題，實際上就是完成農村小康建設的根本性任務，也是做好農村工作的關鍵。”國務院發展研究中心研究員程國強表示，在看到農民收入連年增長的好形勢的同時，也要看到城鄉收入差距仍然較大、農民總體收入水平仍然較低的現實。在全面建設小康社會的進程中，農民增收成為短板。中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱曾撰文指出，在城鎮化過程中，要注重城市對農村轉移人口的包容和融合，在就業、教育、醫療、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服務和權益。同時，也要進一步深化農村土地改革，賦予農民更多的基本權益。這隱含著農民通過土地確權、同地同價等制度，實現同地同“權”，獲得土地收益，從而公平地分享現代化發展的成果。這樣，進城農民能夠公平地享受城鎮化的成果，留在農村的農民也獲得了擴大農業生產規模、提高農業生產效率、增加務農收入的空間。

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