????２０１５年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。兩會(huì)上，從退休、養(yǎng)老金到高考、醫(yī)療，再到利率市場(chǎng)化、稅收法定，一系列與群眾利益息息相關(guān)的民生改革時(shí)間表得以明確。

????改革１——

????退休：延遲退休方案今年制定２０１７年正式推出

????人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，延遲退休方案將在２０１５年制定出來(lái)，２０１６年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，２０１７年正式推出。

????我國(guó)人口正在加速老齡化，據(jù)測(cè)算，到２０５０年我國(guó)６０歲以上老年人口將達(dá)３８．６％。尹蔚民說(shuō)，方案將充分考慮社會(huì)各界意見(jiàn)，從方案公布到實(shí)施至少在５年以上，以便給社會(huì)一個(gè)心理預(yù)期。在具體實(shí)施上，將采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

????改革２——

????養(yǎng)老：全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在２０１５年出臺(tái)

????尹蔚民表示，全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在２０１５年出臺(tái)。按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。

????目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。２０１４年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余３４５８億元，累計(jì)結(jié)余３．０６萬(wàn)億元。但當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，部分省份收不抵支。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩說(shuō)，養(yǎng)老金收支平衡還有賴(lài)于完善社保繳費(fèi)的征收機(jī)制，優(yōu)化基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，增加財(cái)政投入以及利用國(guó)企分紅等彌補(bǔ)未來(lái)缺口，最終使養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。

????改革３——

????高考：２５個(gè)省明年統(tǒng)一試卷

????教育部部長(zhǎng)袁貴仁在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，今年，全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)的加分項(xiàng)目全部取消，明年高考將實(shí)行全國(guó)２５個(gè)省份統(tǒng)一命題，高校自主招生將取消推薦限額，所有學(xué)校和學(xué)生都可以參加自主招生。此外，“寒門(mén)學(xué)子”上大學(xué)獲得進(jìn)一步支持。

????全國(guó)人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)邢克智說(shuō)，教育改革措施加速落實(shí)，讓廣大學(xué)生享受到了教育進(jìn)步和教育公平。現(xiàn)在高考改革取得了突破，下一步也應(yīng)該改革招生制度。可以制定國(guó)家高等學(xué)校招生制度改革實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)，啟動(dòng)改革試點(diǎn)，讓招考制度改革步步深入。

????改革４——

????行政審批：２０１５年將全部取消非行政許可審批

????政府工作報(bào)告提出，今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

????非行政許可審批，很多沒(méi)有法律規(guī)定，各地情況五花八門(mén)，嚴(yán)重影響行政效率和市場(chǎng)活力。山西某地級(jí)市２０１４年梳理發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)法律許可和上級(jí)批準(zhǔn)的非行政許可審批高達(dá)上千項(xiàng)。中國(guó)行政體制改革學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，今年全部取消非行政審批難度不小，如能完成對(duì)公眾、企業(yè)減負(fù)效果明顯，但要防止一些地方把非行政許可變成“紅頂中介”服務(wù)，換“馬甲”繼續(xù)高收費(fèi)。

????改革５——

????醫(yī)療：今年在１００個(gè)城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革

????政府工作報(bào)告提出，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在１００個(gè)地級(jí)以上市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)。

????“公立醫(yī)院不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，辦醫(yī)院的目的就應(yīng)該是治病救人。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山說(shuō)，現(xiàn)在我們的公立大醫(yī)院沒(méi)有體現(xiàn)出公益性，實(shí)行收入和創(chuàng)收關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)路線，結(jié)果導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系變成商家與消費(fèi)者的關(guān)系，出現(xiàn)了隨意大處方、亂檢查的亂象。“切斷醫(yī)護(hù)人員收入與病人醫(yī)療費(fèi)之間的利益聯(lián)系，就是抓住了公立醫(yī)院改革的‘牛鼻子’。”

????改革６——

????公路收費(fèi)：收費(fèi)辦法改革２０１５年提上日程

????交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，對(duì)收費(fèi)公路的管理、收費(fèi)公路條例的修訂，已經(jīng)提上議事日程。目前已對(duì)收費(fèi)調(diào)整進(jìn)行前三輪調(diào)研，今后將進(jìn)行體制性改革，同時(shí)也將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。

????我國(guó)收費(fèi)公路已達(dá)１１．２萬(wàn)公里，居世界第一。當(dāng)前建設(shè)公路中有６９％都是通過(guò)貸款修成，９０％以上高速公路要收費(fèi)。交通部披露，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)３０００多億元。全國(guó)人大代表朱列玉認(rèn)為，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)停止收費(fèi)，包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)在內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)由公共財(cái)政承接，這是公共財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任。

????改革７——

????計(jì)劃生育：“全面二孩”政策放開(kāi)還在調(diào)查評(píng)估

????全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰說(shuō)，目前還在對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步放開(kāi)“全面二孩”還需完成很多工作。目前“全面二孩”政策還沒(méi)有提上日程。柳斌杰說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策尚未完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步觀察，還要對(duì)人口結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量等進(jìn)一步研究評(píng)估。在這些工作都做了之后，才會(huì)決定是不是再進(jìn)一步放開(kāi)“全面二孩”政策。

????全國(guó)人大代表、安徽省社科院研究員錢(qián)念孫說(shuō)，從雙獨(dú)兩孩到單獨(dú)兩孩，再逐步過(guò)渡到普遍兩孩政策，這是我國(guó)人口政策的演變趨勢(shì)，也是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌。調(diào)整完善生育政策，必須“逐步”實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“新常態(tài)”形勢(shì)相匹配，需要理性思維、科學(xué)決策的過(guò)程。

????改革８——

????利率市場(chǎng)化：存款利率上限今年放開(kāi)

????中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年可能放開(kāi)存款利率上限。

????存款利率放開(kāi)被認(rèn)為是利率市場(chǎng)化的最后一步。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱說(shuō)，去年以來(lái)，存款利率上浮空間提高到１．３倍以后，商業(yè)銀行能夠差異化定價(jià)，出現(xiàn)了上浮區(qū)間不同的陣營(yíng)，說(shuō)明商業(yè)銀行與客戶(hù)之間的優(yōu)化已經(jīng)在形成。利率市場(chǎng)化的條件正在朝著越來(lái)越成熟的方向發(fā)展。

????改革９——

????房地產(chǎn)：房地產(chǎn)稅立法或２０１７年完成

????財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，目前由全國(guó)人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過(guò)程中。

????全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，中央財(cái)稅體制改革要求在２０１６年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，從時(shí)間表看，房地產(chǎn)稅立法最遲應(yīng)該在２０１７年完成。房地產(chǎn)稅進(jìn)入立法程序之后，還要征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，還會(huì)有激烈的爭(zhēng)論。我國(guó)房地產(chǎn)稅方案不能照搬哪國(guó)模式，要有一定的豁免范圍，如第一套房或人均一定面積以下。

????改革１０——

????稅收：稅收法定２０２０年之前全面落實(shí)

????十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，總的目標(biāo)是要在２０２０年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。“稅收法定”有關(guān)規(guī)定也在立法法修正案予以明確。

????在中國(guó)現(xiàn)行的１８?jìng)€(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅３個(gè)稅種通過(guò)全國(guó)人大立法。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜表示，“稅收法定”原則確立后，人大會(huì)按照這一原則加強(qiáng)稅收立法和修改工作，也會(huì)有一系列落實(shí)這一原則的配套措施出臺(tái)，“稅收法定”更多在于落實(shí)好。

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