【封面故事】亞投行，平衡的支點(diǎn)

　　2015年3月，隨著6個歐洲國家陸續(xù)加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，不經(jīng)意間，亞投行火遍全球。

　　2014年10月24日，在北京的人民大會堂，國家主席習(xí)近平為亞投行的成立奠定了基礎(chǔ)。

　　半年過去，亞投行開始生根發(fā)芽。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，這個由中國倡導(dǎo)，專為亞洲量身打造的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，將促使中國在整個亞洲地區(qū)以及全球的經(jīng)濟(jì)治理和戰(zhàn)略影響力顯著增強(qiáng)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束70年來，美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系主宰了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，美、日等發(fā)達(dá)國家擁有絕對主導(dǎo)權(quán)和壟斷權(quán)。

　　國際金融秩序的失衡，使發(fā)展中國家的增長受到嚴(yán)重制約。全球的平衡增長急需一個新的支點(diǎn)。亞投行的誕生恰如久旱逢甘霖。

　　截至3月26日，已經(jīng)有36個國家正式以意向創(chuàng)始成員國身份提交了加入亞投行的申請，合計(jì)GDP近30萬億美元，占全球GDP40%。這一中國主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)剛起步，就被占全球經(jīng)濟(jì)總量四成的經(jīng)濟(jì)體寄予厚望。

　　亞投行肩負(fù)為亞洲經(jīng)濟(jì)帶來繁榮的使命。接下來，30多個意向創(chuàng)始成員國將圍繞章程談判等一系列現(xiàn)實(shí)問題展開磋商。諸如，誰來當(dāng)亞投行行長？出資額如何分配？中國將以何種姿態(tài)出現(xiàn)？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪接近亞投行籌備人士，詳解關(guān)于亞投行的七大熱點(diǎn)問題。

　　未來亞投行總部或?qū)⒃谶@個區(qū)域拔地而起。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 攝

　　1.總部坐落在北京何處？

　　3月24日傍晚，太陽還有一樹梢高，金融街籠罩在金黃色的夕陽中。在全國政協(xié)禮堂附近，一堵水泥墻圍擋著的工地正在施工。傍晚的工地上沒什么工人，顯得安詳而寧靜。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從多個權(quán)威消息源獲悉，未來這里將成為亞投行的總部。

　　3月25日，籌建亞投行首席談判代表會議主席、財(cái)政部副部長史耀斌在接受記者采訪時表示，根據(jù)2014年10月簽署的籌建亞投行備忘錄，各方已一致同意將總部設(shè)在北京。

　　盡管亞投行總部落戶北京是順理成章之事，但據(jù)參與談判的人士透露，在確定之前，仍然經(jīng)歷過一番“爭奪”。

　　在3月23日，有媒體報道稱已成為亞投行意向創(chuàng)始成員國的印度尼西亞希望亞投行的總部，落戶自家首都——雅加達(dá)。3月25日，印尼駐華大使蘇更·拉哈爾佐糾正道，是希望亞投行的東南亞“區(qū)域代表處”設(shè)在印尼。蘇更說：“如果總部在中國，那么還需要其他的區(qū)域代表處辦公室，針對東南亞的可以設(shè)在印尼，雅加達(dá)是東盟的總部所在地，辦事處設(shè)在這里，我們可以在這里與東盟成員討論項(xiàng)目。”

　　據(jù)知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，沙特也曾要求將亞投行總部放在他們國家，以提升海灣國家的金融地位。韓國媒體也曾報道希望能將亞投行總部設(shè)在韓國。

　　著名國際問題研究專家，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析：“像韓國、沙特等都是很有競爭優(yōu)勢的國家。亞投行大家都非常看好，很多國家都想把亞投行總部放在他們家里去，這對提升國家形象很有好處。”

　　2.誰會成為首任行長？

　　2014年10月23日，就在21個國家的財(cái)長和代表在北京簽署籌建亞投行備忘錄的前一天，中國國際金融公司董事長金立群離任，而他的新職務(wù)是財(cái)政部亞投行籌備組組長，同時也是現(xiàn)任亞投行臨時多邊秘書處秘書長。

　　由廣受尊敬的金立群負(fù)責(zé)亞投行籌備事務(wù)，也為這個籌建中的新機(jī)構(gòu)贏得外界信任增分。作為一位老財(cái)政人，金立群履歷深厚：歷任財(cái)政部世界銀行司司長、財(cái)政部長助理、財(cái)政部副部長。

　　但他在國際金融機(jī)構(gòu)任職的履歷為他出任亞投行職位加分不少。1988—1993年，金立群曾在世界銀行任職副執(zhí)行董事。2003年8月1日，金立群出任亞洲開發(fā)銀行副行長，任職5年。他是第一個以副部級高官的身份出任亞開行高管的中國人。

　　近期，有關(guān)亞投行的高管人選一直備受關(guān)注。由于中金公司前董事長金立群、財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡分別擔(dān)任亞投行中方籌備組正、副組長，因此被外界認(rèn)為將成為亞投行的高管。

　　匯集中西方經(jīng)驗(yàn)，思路開闊，是金立群留給財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才的印象。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，“金立群部長作為我們國家推薦的亞投行負(fù)責(zé)人，將來如果行長是中國人，他就是行長職位強(qiáng)有力的競爭者。目前亞投行下一步機(jī)制怎么弄還在商量。畢竟現(xiàn)在是臨時組織，將來行長是誰還沒定。”

　　誰來當(dāng)行長？博弈顯然存在。

　　金燦榮說：“英國和德國等歐洲大國進(jìn)來都是有要求的，至少要給一個副行長，但是副行長沒那么多，這個時候就要平衡了。以前我們跟著美國走，不用操心太多，現(xiàn)在自己要當(dāng)老大了，肯定很難，每個國家都有要求，擺平很不容易。”

　　不難想象，自2014年后新加入的意向創(chuàng)始成員國，或?qū)橄∩俚膩喭缎懈吖苈毼唬归_一番爭奪。

　　3月25日，財(cái)政部副部長史耀斌透露，目前，亞投行籌建工作已確立了以各國財(cái)政部參與的談判代表會議為章程談判主渠道、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長(秘書處)為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。中方作為亞投行發(fā)起方和東道國擔(dān)任談判代表會議的常設(shè)主席，承辦會議的成員國擔(dān)任當(dāng)次會議的聯(lián)合主席。秘書處從專業(yè)角度為章程談判提供技術(shù)支持，金立群為秘書長。

　　對于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》關(guān)于亞投行籌備事宜的采訪請求，亞投行多邊臨時秘書處副秘書長陳歡在回復(fù)短信中表示，目前我們秘書處不接受采訪，我們只做技術(shù)工作。

　　據(jù)史耀斌介紹，2015年1月15日至16日，亞投行意向創(chuàng)始成員國在印度孟買舉行籌建亞投行第二次談判代表會議，各方就亞投行章程草案進(jìn)行了首輪磋商。各方計(jì)劃至少再舉行兩次談判代表會議，爭取年中完成章程談判并簽署，之后經(jīng)成員國批準(zhǔn)生效，年底前正式成立亞投行。

　　注：此表系《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)目前公開的股份分配原則作出的測算。不代表最終股份分配結(jié)果。股份占比分為亞洲國家總占比75%，非亞洲國家總占比25%；每個國家按照GDP 規(guī)模分配股權(quán)份額。★為非亞洲國家份額。澳大利亞雖未正式提交加入申請，但政府已表態(tài)將在3 月加入。各國GDP 數(shù)據(jù)來源：世界銀行、IMF

　　3.創(chuàng)始國股權(quán)如何分配？

　　在英、法、德、意等國齊刷刷宣布將加入由中國主導(dǎo)的亞投行，日益龐大的隊(duì)伍讓外界“亮瞎眼”，接下來，現(xiàn)實(shí)的問題是：創(chuàng)始國的股份如何分配？

　　在日前舉辦的中國發(fā)展高層論壇年會上，亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群說，亞投行的法定資本金是1000億美元，初始階段的資本將達(dá)500億美元，這其中亞洲國家的占股將達(dá)到約75%，非亞洲國家將占25%左右。

　　非亞洲國家占股之所以比較低，金立群解釋說：“當(dāng)我們邀請發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲國家參與進(jìn)來的時候，我們主要不是希望他們多出錢，而是希望歐洲國家的加入能夠在公司治理、技術(shù)支持等方面貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，促進(jìn)這個機(jī)構(gòu)的發(fā)展。”

　　金立群表示，在美國、日本等一些大國沒有參與之前，為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模，使亞投行能夠如期開張運(yùn)行，在初創(chuàng)階段中國的出資額可最高達(dá)50%，這是根據(jù)亞洲地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的體量確定的。

　　2014年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》提出，各意向創(chuàng)始成員將以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)目前已透露加入亞投行意向的37個國家經(jīng)濟(jì)總量，對可能持有的股份數(shù)進(jìn)行估算。結(jié)果顯示，中國占股39.29%，仍是最大股東。其次是印度，占股7.98%。排在第3、4、5、6、7位的是剛加入進(jìn)來的德、法、韓、英、意四國。

　　如果有新加入的意向創(chuàng)始國，不可避免的，中國占股還將稀釋降低。但仍是大股東。

　　根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大股東是享有一定特權(quán)的。世界銀行和國際貨幣基金組織，美國在這兩個組織中都是第一大出資國，均享有第一大股東的一票否決權(quán)。

　　金立群對此強(qiáng)調(diào)：“‘第一大股東’的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。作為一個在國際社會中負(fù)責(zé)任的大國，中國將遵守國際通行準(zhǔn)則，不會以老大自居，而是平等待人，有事好商量，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。今后，隨著更多國家的參與，中國將會單方面稀釋自己的股份。”

　　不過對于中國是否擁有一票否決權(quán)，史耀斌表示，亞投行將按域內(nèi)和域外劃分其成員，隨著成員國數(shù)量的逐步增加，每一個成員的股份比例都會相應(yīng)下降。所謂中方尋求或放棄一票否決權(quán)是一個不成立的命題。

　　4.歐洲國家為何爭相來“投”？

　　截至2015年3月26日，已由包括奧地利、盧森堡、瑞士等7個歐洲國家正式向中國政府提交了以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行的申請。

　　此前從3月12日開始，富國俱樂部七國集團(tuán)中的英、德、法、意四國先后提交了以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行的申請。誰也不曾料到，幾個美國的歐洲盟友，突然表示要一起加入亞投行。這讓原本清一色是亞洲國家的亞投行，瞬間熱鬧了起來。

　　欣喜之余，疑惑也就產(chǎn)生了：歐洲大國如此馬不停蹄地加入亞投行，圖什么？“是對經(jīng)濟(jì)利益的考慮。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希一語道破。

　　根據(jù)亞開行的測算，從2010年到2020年，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機(jī)構(gòu)都沒有辦法滿足這個資金需求。

　　“現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)的重心正在東移，大家都已經(jīng)看到了這個趨勢。亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求很大，形成了一個很大的市場，大家都想?yún)⑴c這個市場。”劉尚希告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　金燦榮指出，英國憑借在國際金融方面的領(lǐng)先地位，它的判斷力很好，在全球資本過剩的情況下，投資機(jī)會成了稀缺資源，而亞洲是少數(shù)擁有大量投資機(jī)會的地區(qū)，所以英國現(xiàn)在進(jìn)入亞投行成為意向創(chuàng)始成員國，在未來投資機(jī)會最好的地區(qū)，至少有個優(yōu)先投資權(quán)。

　　有專家分析，亞投行的背后是新舊金融秩序的結(jié)構(gòu)性沖突。在關(guān)鍵時刻，英國等歐洲發(fā)達(dá)國家加入，符合歐洲和中國各自的最大利益。歐洲國家可以借此進(jìn)一步開拓亞洲市場。當(dāng)前歐洲本身經(jīng)濟(jì)是停滯的，中東、非洲、拉美的政局不穩(wěn)定，在亞洲擁有一席之地，符合歐洲國家自身利益。

　　其實(shí)根據(jù)中方表態(tài)，亞投行的大門始終開著。史耀斌介紹說，各方商定將2015年3月31日作為接收新意向創(chuàng)始成員國申請的截止日期，之后需要兩周時間征求各意向創(chuàng)始成員國的意見。因此，意向創(chuàng)始成員國數(shù)量最早4月15日才能確定。3月31日之前未能申請加入的國家今后仍可以作為普通成員加入亞投行。

　　金燦榮介紹說，意向創(chuàng)始成員和普通成員還是有區(qū)別的。意向創(chuàng)始國有一些優(yōu)勢條件。首先可能擁有一個永久的執(zhí)行董事位置，執(zhí)行董事就有發(fā)言權(quán)，以后新進(jìn)來的普通成員每年都要進(jìn)行選舉產(chǎn)生執(zhí)行董事；其次是優(yōu)先給意向創(chuàng)始成員提供融資。

　　“優(yōu)先提供融資對歐洲意義不大，因?yàn)榍捌谕顿Y主要是給區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)始國，但未來比如英國遇到困難時，它作為創(chuàng)始國可以優(yōu)先獲得貸款。創(chuàng)始國是有一定好處的，但對歐洲來講，現(xiàn)在主要是擁有發(fā)言權(quán)。”金燦榮說。

　　5.美國、日本如何盤算？

　　受經(jīng)濟(jì)利益和話語權(quán)驅(qū)動，僅僅三四天時間，美國的諸多盟友都相繼違背美國的意愿，主動要求跟中國“混”。這令美國的處境日益尷尬。在此之前，美國國務(wù)卿曾對韓國外長說，不要急于加入中國領(lǐng)導(dǎo)的銀行。同時也對澳大利亞和一些亞洲國家施壓。最新的消息是美國的態(tài)度略微溫和，美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長希茨3月23日稱，美國歡迎亞投行來增強(qiáng)國際金融結(jié)構(gòu)，世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系保證其一貫的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　而針對美國始終“放在嘴邊”的亞投行的標(biāo)準(zhǔn)，英國《金融時報》評論員沃爾夫撰文譏諷道，作為世界銀行的前員工，美國或許應(yīng)該審視下世界銀行在對非洲一些國家的援助上的不光彩行為。

　　3月26日，全球金融期貨之父、芝加哥商品交易所榮譽(yù)主席Leo Melamed在博鰲亞洲論壇2015年年會論壇現(xiàn)場談到亞投行時表示，他認(rèn)為美國加入亞投行的動作太慢了，不加入是愚蠢的。

　　“美國自己說的話不會這么快就改了，美國加入估計(jì)得指望下一屆政府了。”劉尚希判斷，美國本屆政府是不會加入了，下一屆政府倒有可能。特別是即便奧巴馬政府作出了加入亞投行的決定，也可能會被共和黨控制的國會給否決。

　　相比美國，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》3月25日報道，日本政府認(rèn)為亞投行無法充分保證組織運(yùn)營的透明度以及融資審查的公平性，尚達(dá)不到日本加入的條件。日本將觀察對亞投行持慎重態(tài)度的美國的動向以及亞投行的運(yùn)營機(jī)制，在2015年6月底之前作出是否加入的決定。

　　日本《東京新聞》報道稱，日本不要急著加入，因?yàn)榧词钩蔀閯?chuàng)始成員國，中國的主導(dǎo)權(quán)也不會被削弱，日美還不如抓緊推動TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判。

　　6.亞投行給中國和亞洲帶來什么？

　　著名國際問題研究專家，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮表示，亞投行對于中國的好處有兩個：

　　第一個是經(jīng)濟(jì)上的，可以為中國巨大的基建產(chǎn)能開拓市場，現(xiàn)在房地產(chǎn)降溫，中國強(qiáng)大的基建產(chǎn)能出現(xiàn)問題，如果亞投行成立了，作為一個國際公共平臺，可以幫中國把剩余產(chǎn)能推銷出去。

　　第二是中國主導(dǎo)的亞投行對一個國家進(jìn)行投資，肯定有助于中國與這個國家的關(guān)系。這不僅有助于中國提升戰(zhàn)略影響力，還讓中國在國際金融體系中提升發(fā)言權(quán)。

　　金燦榮分析稱，對亞洲國家來講，最關(guān)鍵的是發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施投資，而亞投行正好適應(yīng)了這么一個需求，所以它應(yīng)該是一個共建、共享、共管的一個精神，本質(zhì)上是有雙贏的性質(zhì)的。

　　有了錢，投向哪里？

　　據(jù)媒體報道，亞投行成立后的第一個目標(biāo)就是投入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，其中一項(xiàng)就是從北京到巴格達(dá)的鐵路建設(shè)。

　　除了傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”項(xiàng)目(鐵路、公路、機(jī)場、橋梁、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))，未來亞投行的投資將不完全局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括節(jié)能減排項(xiàng)目等，農(nóng)業(yè)也會是一個投資方向；同時，亞投行不僅僅青睞創(chuàng)建型的綠地投資，還會包括跨境并購，參與一些前景看好的現(xiàn)有項(xiàng)目改造。

　　7.亞投行如何成為平衡發(fā)展的新支點(diǎn)？

　　亞投行在成立之初，就已經(jīng)確定了側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位。這跟現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨并不一致。

　　財(cái)政部部長樓繼偉說：“亞投行是國際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競爭關(guān)系。”

　　目前，日本和美國是亞開行的前兩大股東，分別掌握著15.7%和15.6%的股份份額，盡管2010年中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就已超過了日本，位列世界第二，但中國在亞開行的股份僅有5.5%。份額少，又沒有話語權(quán)，其實(shí)不僅中國，近年來亞洲發(fā)展中國家均對現(xiàn)行國際金融秩序表示不滿。亞投行的誕生無疑會給世界的平衡發(fā)展提供一個新支點(diǎn)。

　　根據(jù)規(guī)則，無論是世界銀行還是亞洲銀行，要獲得他們的貸款，都要在政府透明度、意識形態(tài)等方面通過考核；不僅如此，還有環(huán)保、雇傭、招投標(biāo)等方面的多種要求。

　　樓繼偉表示，亞投行將設(shè)立理事會、董事會和管理層三層管理架構(gòu)，并將建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保決策的高效、公開和透明。目前各方正在認(rèn)真研究現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的治理模式和經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽取包括非成員國和其他多邊開發(fā)銀行在內(nèi)的有關(guān)方面意見。

　　金燦榮說：“世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行有一個共同的毛病，就是很官僚主義，貸款非常慢。我們設(shè)立亞投行就是希望在這個方面有一些突破，提高貸款的效率。”

　　成立亞投行與中國經(jīng)濟(jì)和亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密切聯(lián)系在一起，財(cái)政部財(cái)科所劉尚希表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一步，對基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，我國的‘一路一帶’戰(zhàn)略，也需要有一個專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際機(jī)構(gòu)。”記者王紅茹 朱禁弢

　　亞投行籌建時間表

　　2013年10月2日習(xí)近平主席訪問印尼，在印尼首次提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。

　　21個首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽約。

　　籌建亞投行首次談判代表會議在云南昆明舉行。會議著重討論了亞投行首席談判代表會議的議事規(guī)則和工作計(jì)劃等事項(xiàng)，并為正式啟動亞投行章程談判做準(zhǔn)備。

　　2015年1月15至16日

　　亞投行意向創(chuàng)始成員國在印度孟買舉行籌建亞投行第二次談判代表會議，各方就亞投行章程草案進(jìn)行了首輪磋商 。

　　英國、法國、德國、盧森堡、瑞士、奧地利等6國官方確認(rèn)將作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行 。

　　創(chuàng)始成員國申請截止日期。

　　2015年4月15日

　　公布意向創(chuàng)始成員國名單。

　　2015年中

　　完成亞投行章程談判并簽署。

　　2015年底前

　　完成章程生效程序，正式成立亞投行。