“國(guó)字號(hào)”文件須7工作日內(nèi)印發(fā)

　　首次對(duì)常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)文件印發(fā)時(shí)間做出明確限定；李克強(qiáng)此前嚴(yán)斥文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程拖沓

　　昨日下午，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》首次對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的文件印發(fā)時(shí)間做出明確規(guī)定。以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)務(wù)院各部委名義印發(fā)的文件，須在7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　　有重大修改10工作日內(nèi)印發(fā)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在4月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾嚴(yán)斥文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，指出國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，卻一直“卡”在處長(zhǎng)那兒，國(guó)務(wù)院通過(guò)了難道還要由幾個(gè)處長(zhǎng)“把關(guān)”？

　　6個(gè)工作日之后，國(guó)辦印發(fā)《通知》，首次對(duì)文件印發(fā)時(shí)間做出明確限定。

　　《通知》指出，對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的擬以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳以及部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合名義印發(fā)的文件，須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　　《通知》對(duì)文件印發(fā)流程中的每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也做了具體規(guī)定：文件牽頭起草部門(mén)須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)按程序?qū)⑿薷摹?huì)簽后的文件報(bào)國(guó)務(wù)院，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在6個(gè)工作日內(nèi)會(huì)簽上報(bào)；國(guó)辦承辦秘書(shū)局要在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核和跟蹤傳批。

　　未按時(shí)會(huì)簽視為無(wú)不同意見(jiàn)

　　另外，《通知》特別對(duì)部門(mén)間會(huì)簽時(shí)間做了限定，對(duì)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上擬印發(fā)的文件，只需要作文字修改的，部門(mén)間會(huì)簽須在2個(gè)工作日內(nèi)完成；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，會(huì)簽須在3個(gè)工作日內(nèi)完成。會(huì)簽部門(mén)未按時(shí)會(huì)簽的，視為無(wú)不同意見(jiàn)。

　　《通知》的出臺(tái)主要針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬印發(fā)文件會(huì)簽時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，文件修改、審核、報(bào)批環(huán)節(jié)工作效率低，對(duì)文件是否落實(shí)到位缺乏經(jīng)常性督促檢查等問(wèn)題。

　　為破解這些難題，《通知》除了對(duì)文件印發(fā)時(shí)間作出明確限定，還對(duì)文件的信息公開(kāi)、貫徹落實(shí)，提出明確要求。

　　《文件》指出，以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的可以公開(kāi)的文件，原則上要于印發(fā)當(dāng)日在中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)；以部門(mén)名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的可以公開(kāi)的文件，原則上也要于印發(fā)當(dāng)日在有關(guān)政府網(wǎng)站公開(kāi)。

　　焦點(diǎn)

　　1 時(shí)間限定是如何出爐的？

　　在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成，不是“領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門(mén)”決定

　　針對(duì)《通知》出臺(tái)前后公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。

　　國(guó)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一份文件的出臺(tái)遵循復(fù)雜的流程。包括文件的修改、會(huì)簽、審核、報(bào)批等，《通知》對(duì)這些流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)定了具體的時(shí)間限制。

　　同時(shí)，《通知》中的每個(gè)時(shí)間點(diǎn)設(shè)計(jì)都是在廣泛征求各部門(mén)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的，不是說(shuō)某一個(gè)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門(mén)就決定的。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，《通知》出臺(tái)前后共征求了87個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局、各部委都參與了《通知》征求意見(jiàn)的過(guò)程。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《通知》同時(shí)也考慮到有些規(guī)定確需要進(jìn)一步修改，因而給出了合理的余地。

　　《通知》中7個(gè)工作日的限定被具體地落實(shí)到每個(gè)流程中。文件牽頭起草部門(mén)修改、會(huì)簽的時(shí)間限定在3個(gè)工作日內(nèi)完成，部門(mén)之間會(huì)簽完成后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要在2個(gè)工作日內(nèi)完成文件審批工作，文件發(fā)布前的審核也被限定在2個(gè)工作日之內(nèi)。如果有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在6個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)簽上報(bào)，從而保證10個(gè)工作日內(nèi)文件能夠印發(fā)。

　　2 之前流程“慢”在哪里？

　　“會(huì)簽”流程繁冗、拖沓，一些好政策“遲遲落不了地”

　　在21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，有關(guān)部門(mén)就曾匯報(bào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議幾項(xiàng)已經(jīng)確定的政策，之所以遲遲沒(méi)有“落地”，是因?yàn)槲募鸩萃瓿珊螅恢卑凑樟鞒淘谙嚓P(guān)部門(mén)等著“會(huì)簽”。而“會(huì)簽”流程的繁冗、拖沓，成為一些好政策“遲遲落不了地”的主要原因。

　　國(guó)辦相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，此前對(duì)文件出臺(tái)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有明確的時(shí)間限定。一份文件的出臺(tái)有復(fù)雜的流程，對(duì)各個(gè)流程沒(méi)有明確時(shí)間限制的情況下，很容易出現(xiàn)文件在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，但在部門(mén)會(huì)簽時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致行政效率不高的情況。該負(fù)責(zé)人指出，在文件出臺(tái)過(guò)程中，部門(mén)間的會(huì)簽，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)推諉、“扯皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致此環(huán)節(jié)所耗時(shí)間往往最長(zhǎng)。

　　除在部門(mén)間的會(huì)簽著力之外，《通知》也對(duì)文件出臺(tái)中修改、審核、報(bào)批等各個(gè)環(huán)節(jié)做出時(shí)間限定。《通知》在保證各個(gè)流程一個(gè)都不少的情況下，通過(guò)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)施加具體、實(shí)際、可操作的時(shí)間限定，壓縮每一個(gè)流程的時(shí)間，提高文件出臺(tái)的整體效率。

　　3 《通知》出臺(tái)有哪些作用？

　　對(duì)行政效率提出更高要求，效果好會(huì)考慮向地方推廣

　　李克強(qiáng)總理在21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾比喻說(shuō)，文件的落實(shí)“千萬(wàn)不能讓老百姓聽(tīng)到‘一聲靴子響’，覺(jué)得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽(tīng)不到‘第二只靴子落下來(lái)’，感受不到政策落地！不能讓國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件變成‘空中樓閣’！”

　　國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，《通知》的出臺(tái)都是緊緊圍繞著提高國(guó)務(wù)院及各部委的行政效率來(lái)制定的。《通知》的文字雖簡(jiǎn)單，但它的要求都是實(shí)打?qū)嵉模寂c行政運(yùn)轉(zhuǎn)中的具體問(wèn)題緊密相關(guān)。《通知》的實(shí)施要使老百姓切實(shí)感受到政策的好處，政策的落實(shí)不能“光打雷不下雨”，要在作出決策之后，使老百姓以最快的速度看到雨落下來(lái)，享受到政策的好處。

　　此外，從更深遠(yuǎn)的角度講，《通知》對(duì)文件出臺(tái)過(guò)程中的各個(gè)流程進(jìn)行時(shí)間上的壓縮、效率上的提升，其必然結(jié)果是使得公務(wù)員的工作壓力增大，對(duì)行政部門(mén)的工作效率提出了更高的要求。“除了工作日提高效率，甚至需要加班加點(diǎn)完成工作”。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《通知》的出臺(tái)實(shí)際是政府的自我革命，體現(xiàn)了政府自我加壓、自我革命的決心，是對(duì)整個(gè)行政流程的再塑造，體現(xiàn)了本屆政府建設(shè)法治政府的改革決心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上講，《通知》的實(shí)施會(huì)促進(jìn)政府行政風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，提高行政效率，加快法治政府建設(shè)。

　　國(guó)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，如果《通知》實(shí)施效果良好，會(huì)考慮把《通知》的要求從國(guó)務(wù)院及各直屬部委向地方政府推廣。

　　背景

　　李克強(qiáng)力推文件運(yùn)轉(zhuǎn)“新制度”

　　“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程。

　　在4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)明確了文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務(wù)會(huì)議通過(guò)的文件，無(wú)重大修改意見(jiàn)的7天內(nèi)必須印發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，李克強(qiáng)總理在21號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要求，至昨日《通知》印發(fā)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)在6個(gè)工作日內(nèi)就完成了《通知》的印發(fā)流程。可以說(shuō)，《通知》本身的印發(fā)過(guò)程就是對(duì)行政程序流程的再造，是提高國(guó)務(wù)院行政效率的一次實(shí)踐。

　　在《通知》的起草、報(bào)批、征求意見(jiàn)、修改、審核、印制整個(gè)流程中，國(guó)務(wù)院各部門(mén)都嚴(yán)格踐行《通知》對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間點(diǎn)的要求，實(shí)踐了文件印發(fā)流程的再塑造。

　　國(guó)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《通知》的出臺(tái)，必然要求政府的工作效率提高，不必要的口號(hào)必然被刪減，實(shí)打?qū)嵉母韶浘蜁?huì)增多。《通知》的印發(fā)，實(shí)際是政府自己對(duì)自己念的緊箍咒，是自己對(duì)自己下刀子，是一場(chǎng)自我革命，是國(guó)務(wù)院及中央各部委帶頭改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率、建設(shè)法治政府的實(shí)踐。正如李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，首先是“自我革命”。

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