“解決目前農村養老服務滯后和農村老人養老難的問題，今后形成一個以農村敬老院為區域性養老服務支撐的機構養老，以農村幸福院的互助養老以及政府為困難老年人提供‘代養服務’三位一體模式，打造富有青海牧區特色的社會養老服務體系。”青海省民政廳社會福利和慈善事業促進處處長張作森11日接受中新網記者采訪時表示。

　　據了解，截至2014年底青海省有580多萬常住人口，其中老年人口超過65萬，老齡化率超過11%，需要日常生活照料的老年人比例持續上升，醫療、康復和護理的服務與日俱增。空巢家庭增加，需要提供助餐、助浴、助潔等上門服務內容大量增加。

　　張作森介紹，代養服務是以具有本省戶籍、未入住機構且在農牧區長期居住的五保和“三無”老人；納入農村低保范圍的70周歲以上的空巢、獨居老年人；70周歲以上的空巢、獨居的重點優撫對象等農牧區困難老年人為服務對象，由縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府，通過向社會力量購買養老服務的方式，委托第三方為農牧區困難老年人提供以日間照料，尋醫問藥，日常保潔，安全守護，精神慰藉五大方面提供的基本居家養老服務，以滿足困難居家老人基本的日常生活照料服務需求。

　　代養服務的實質是政府為牧區老年人購買的居家養老基本公共服務，是針對牧區老年人居住特點和生活習俗提出的一項養老服務舉措，是與養老服務制度建設、設施建設一起構成牧區老年人養老服務保障的重要內容。

　　2015年7月，青海省政府印發《青海省農牧區困難老人代養服務試點工作方案》，8月初在該省黃南、果洛、玉樹、海南四州的8個縣11個鄉鎮開展試點工作。目前，開展試點的四個州11個鄉鎮通過普查已有700余名老人開始接受代養服務。

　　張作森告訴記者，牧區公共服務基礎設施條件比農區、城鎮有一定差距，牧區居住分散，不易形成村落，雖然有低保五保等保障，但日間照料等問題突出，牧區老人養老問題值得關注。

　　“今年，青海省政府購買養老服務的各級財政資金已超過兩億元(人民幣)，開展農牧區困難老人‘代養服務’是今年政府養老服務領域的又一項重大創新。”張作森說。

　　張作森表示，目前試點工作正在有序進行當中，在通過果洛等四州試點工作形成比較好的經驗后再在全省牧區推進。代養服務工作比較契合牧區養老的直接需要，如果能夠積極探索下去，是破解牧區困難老人居家養老服務難題的一個有效途徑，對西部少數民族集聚地區的農村牧區開展居家養老服務、政府購買養老服務等工作具有一定的借鑒意義。

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