攜手應對氣候變化的示范之舉

——習近平主席訪美并出席聯(lián)合國系列活動成果評述五

　　作者：國平

　　國家主席習近平9月25日在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），這是繼2014年11月12日中美發(fā)表具有里程碑意義的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》后，時隔317天中美在應對氣候變化領域達成的又一項歷史性成果。向國際社會傳遞了中美兩國凝聚最大共識，主動擔責，攜手應對全球氣候變化的積極信號，一掃之前在全球氣候治理領域籠罩的陰霾，照亮了全球綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　自1995年德國柏林召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第1次締約方大會以來，締約方大會已召開整整20次。但歷年氣候大會基本都在爭吵不休中落幕，各國都不愿意在事關經濟發(fā)展問題上進行妥協(xié)，共識難以形成，成果無法落實，氣候談判進程嚴重滯后于全球氣候變化速度。氣候談判充滿了政治色彩，逐漸成為各國在氣候大會上進行博弈的政治籌碼。因締約方大會英文簡稱為“COP”，頗似中文“靠譜”發(fā)音，在中國民間也將一年一度的締約方大會戲稱為“靠譜會”。在巴黎氣候峰會已進入倒計時的階段，《聯(lián)合聲明》的發(fā)布對在巴黎氣候峰會上達成突破性的全球協(xié)議，將具有非常重要的推動作用。

　　中美兩國分別是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，經濟總量穩(wěn)居全球前兩名，碳排放量占全球的40%以上，也分別占據世界第一和第二。如果中美兩個大國都沒有應對氣候變化的決心，其他國家也很難有動力采取有效措施應對氣候變化。兩個國家聯(lián)合發(fā)表這個聲明，本身便具有極其重要的示范性意義，進一步展現(xiàn)了兩國積極應對氣候變化的態(tài)度和決心，為年底在巴黎氣候峰會達成一個宏偉的氣候協(xié)議奠定了基石。

　　《聯(lián)合聲明》就中美兩國應對氣候變化領域中的目標原則、信任機制、資金技術、政策舉措和機制保障等問題做了具體而詳細地說明，兩國自我加壓、勇于擔責，在全球其他國家普遍持觀望態(tài)度的客觀背景下，做出了表率，旨在將雄心勃勃的承諾轉化為切實和具體的進展。今年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%－65%等2020年后強化應對氣候變化行動目標以及實現(xiàn)的路徑和政策措施。

　　一直以來，部分發(fā)達國家試圖淡化歷史責任，并在國際氣候談判中加入所有國家共同承擔相同減排責任的內容。《聯(lián)合聲明》繼續(xù)肯定共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，考慮到不同國情，進一步應以恰當方式在協(xié)議相關要素中體現(xiàn)有區(qū)別。充分體現(xiàn)了對發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史責任、路徑依賴、發(fā)展階段和能力水平方面差異的客觀理解和尊重，也進一步確立了未來國際氣候談判中的基本原則。

　　在發(fā)達國家遲遲沒有兌現(xiàn)氣候資金承諾的關鍵時刻，《聯(lián)合聲明》中美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣（約31億美元）建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。除了資金外，技術進步在應對氣候變化中也扮演著越發(fā)重要的角色，《聯(lián)合聲明》強調中美雙方認識到重大技術進步在向綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展轉型中的關鍵作用，并確認今后幾年將在各自國內和全球范圍內大幅增加相關基礎研發(fā)工作。進一步凸顯出了技術進步在實現(xiàn)應對氣候變化目標中的關鍵性作用。

　　在推動國內應對氣候行動的政策措施方面，中美兩國傾向于借助市場化的手段，推動向綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展轉型。《聯(lián)合聲明》也表明，中國將推動綠色電力調度，優(yōu)先調用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。

　　從整個人類經濟社會發(fā)展的進程來看，此次《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布的影響力并不亞于多年前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的簽署。一方面，《聯(lián)合聲明》展現(xiàn)了中美兩國在應對氣候變化領域凝聚共識，主動擔責，攜手應對，照亮未來的開放性態(tài)度，為將來中美雙邊合作確立了新范式，并為中美新型大國關系注入了更多實質性內容；另一方面，它對巴黎氣候大會上達成全球協(xié)議將有直接推動作用，對國際社會攜手推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色低碳、氣候適應型經濟轉型亦具有歷史性意義。